В ноябре этого года Минстрой России, ДОМ. РФ и КБ «Стрелка» представили первый индекс качества городской среды, куда вошли данные о 1,114 российских городах. Пилотная часть этого масштабного проекта, куда были включены 90 городов, анонсировалась еще два года назад. «Ъ» разбирался, как индекс позволит улучшить городскую среду и станет ли он руководством к действию для местных властей.
Разработанный индекс — это своего рода барометр, который позволяет понять, какие есть у того или иного города преимущества, а какие проблемы необходимо срочно решать. Представляя в ноябре 2019 года индекс, вице-премьер РФ Виталий Мутко отметил, что он впервые рассчитывается в масштабах страны. «Это не рейтинг, — пояснил вице-премьер. — Это инструмент мониторинга состояния города, руководство к действию, которое четко подсвечивает, какими территориями и какими проблемами в городе необходимо заниматься».
Минстрой России опубликовал результаты расчета индекса качества городской среды по итогам 2019 года. Данные получены на основании расчета Минстроя России совместно с ДОМ. РФ для 1115 российских городов по 36 индикаторам. Впервые расчет индекса качества городской среды проводился по итогам 2018 года. Согласно представленным данным, в 2019 году средний индекс качества городской среды увеличился на шесть единиц и составил 169 баллов. Количество городов с благоприятной городской средой увеличилось на 37 (+3,4%) и составило 299. Наибольшая положительная динамика за минувший год отмечена по таким критериям как общее улучшение облика городов, сокращение аварийного жилого фонда и создание безбарьерной среды. Согласно утвержденном методике, для того, чтобы город признали благоприятным, он должен набрать не менее 180 баллов из 360 максимально возможных. Тройка лидеров в группе крупнейших городов с численностью населения от 1 млн. человек очевидна:
- Москва -283 балла
- Санкт-Петербург — 243 балла
- Казань — 201 балл.
Для сравнения отметим, что Грозный набрал 223 балла, Сочи и Тюмень по 219, а подмосковный Реутов — 261. Из регионов максимальный средний балл показали Московская область (201), Тюменская область (197) и Ярославская область (191). Согласно национальным целям, к 2024 году количество городов с благоприятной средой должно стать не менее 676. А среднее значение самого индекса – составлять не менее 212 баллов. Полные данные по городам и регионам доступны в Презентации индекса качества городской среды за 2019 год.
Минстрой России подсчитал Индекс качества городской среды по итогам 2021 года. Согласно данным ведомства, доля городов с благоприятной городской средой за год выросла на 10%. «Количество городов с благоприятной средой составило 490, что на 115 городов больше, чем в прошлом году. Нам еще много над чем предстоит работать, но достигнутые результаты показывают, что прошедший год был удачным», — отметил вице-премьер России Марат Хуснуллин. Самыми комфортными для проживания городами-миллионниками признаны Москва, Санкт-Петербург, Казань (Татарстан), Нижний Новгород и Новосибирск. Среди городов с населением от 250 тысяч до одного миллиона человек наиболее комфортными оказались Тюмень, Краснодар, Калининград и Чебоксары (Чувашия). Индекс качества городской среды рассчитывается ежегодно и служит инструментом оценки потенциала развития российских городов, сообщает «Российская газета». Рост качества городской среды в России — одна из задач национального проекта «Жилье и городская среда». Впервые Индекс качества городской среды был представлен в ноябре 2019 года по итогам 2018 года. Индекс состоит из 36 параметров, в числе которых благоустройство, безопасность, качество общественного транспорта и дорог, доступность учреждений социальной сферы, создание доступной среды для маломобильных граждан. Ранее Организация Объединенных Наций (ООН) назвала Москву лучшим мегаполисом мира по развитию инфраструктуры и качеству жизни. Также Москва победила в международном конкурсе «Город, где хочется жить» и возглавила рейтинг самых читающих городов страны. По итогам 28-ой международной туристической премии World Travel Awards Москве присуждены две награды в сфере туризма на европейском этапе.
Морозовск снова по версии Минстроя оказался одним из худших городов области по индексу качества городской среды.
Каждый год Минстрой России в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» составляет и публикует рейтинг комфортности городов.
Индекс комфортности городской среды формируется по 36 индикаторам. Оценивают жилье, дороги, озеленение, общественно-деловую и социально-досуговую инфраструктуры, а также общегородское пространство. На оценку влияет также безопасность, комфортность, экологичность, разнообразие, современность и эффективность управления. Максимально возможное число баллов — 360. Наилучший результат 2021 года — у Москвы, которая набрала 293 балла.
В Ростовской области городами с наиболее высокими индексами качества городской среды были признаны Таганрог (223 балла) и Аксай (212 баллов). Ростов с 208 баллами занял третье место в регионе. Вместе с ними в список городов с благоприятной средой вошли Азов, Батайск, Белая Калитва, Новочеркасск и Цимлянск.
Меньше всего баллов, 139, в нашей области заработал Новошахтинск. Этот город эксперты Минстроя признали также худшим городом России с населением более 100 тысяч человек. Кроме него городами области с неблагоприятной городской средой назвали Сальск, Зерноград, Волгодонск, Миллерово, Морозовск, Донецк, Каменск-Шахтинский, Гуково, Зверево, Красный Сулин и Шахты.
Морозовск заработал 146 баллов. Это на три балла больше, чем в прошлом и позапрошлом годах. Подросли показатели общегородского пространства и озеленения города.
Нынешние показатели (за 2021 год):
За 2020 год:
Если вы попали в трудную ситуацию и хотите придать огласке свою проблему или просто поделиться чем-то важным для вас – расскажите об этом “Блокноту Морозовска”. Присылайте истории, фото и видео в WhatsApp на номер 89604457474 Новости на Блoкнoт-Морозовск
Краснодар ,
02 апр 2021, 15:44
Минстрой РФ и ДОМ. РФ опубликовали результаты расчета индекса качества городской среды за 2020 год. В десятку лучших среди крупных городов России вошли Сочи, Краснодар и Новороссийск.
Индекс качества городской среды — это показатель состояния городской среды, измеряемый в баллах. Каждый город может получить до 360 баллов (36 индикаторов оцениваются по шкале от 1 до 10 баллов). Оценка до 180 баллов говорит о в целом неблагоприятной городской среде, а от 181 и выше — о в целом благоприятной.
Сочи по итогам 2020 года получил 225 баллов и занял второе место. Наибольшее количество баллов город получил за озелененные пространства (48). Жилье и прилегающие пространства эксперты оценили в 32 балла, улично-дорожную сеть – 34 балла, общественно-деловую и социально-досуговую инфраструктуру – 36 баллов, общегородское пространство – 39 баллов.
Краснодар в этом списке занял 4 место с показателем в 223 балла. Наивысшую отметку краевая столица получила за жилье и прилегающие пространства (45 баллов), далее следует общественно-деловая инфраструктура (39 баллов). За озеленение, улично-дорожную сеть и социально-досуговую инфраструктуру городу присвоили 35 баллов. Еще 34 балла отдали за общегородское пространство.
На третьем месте среди крупных кубанских городов оказался Новороссийск. Его городскую среду оценили в 214 баллов, что соответствует 10 месту в рейтинге.
Высокие результаты также получили Геленджик (216 баллов), Анапа (211) и Туапсе (207).
Индекс был подсчитан для 1116 российских городов. При этом комфортная городская среда была зафиксирована в каждом третьем городе — доля таких городов составила 33,6%. Среднее значение Индекса качества городской среды по стране за 2020 год составило 177 баллов (прирост 4% к плану 2019 года) при плановом значении 176 баллов (4%).
«Хотя предыдущий год был непростым, большинству субъектов удалось достичь хороших результатов. В немалом числе регионов мы видим работу по синхронизации национальных проектов, которая приносит отличный результат. Также можно отметить и готовность к переходу в «цифровую среду» — наши города готовы работать с онлайн-сервисами, социальными сетями, чтобы стать более открытыми для своих жителей и туристов», – сообщил заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Максим Егоров.
Итоги Индекса качества городской среды за 2021 год озвучили сегодня на пресс-конференции Минстроя России и ДОМ. Доля российских городов с благоприятной средой выросла на 10 процентных пунктов – до 44%. К 2024 году, согласно федеральному проекту «Формирование комфортной городской среды», этот показатель должен достигнуть 60%, к 2030 году – 80%.
По результатам индекса средний балл Югры составил 195 из 360. Из 16 проанализированных городов 10 признаны городами с благоприятной городской средой. Мегион (199), Югорск (199), Покачи (197) и Урай (196) показали высочайший прирост индекса: 19, 13, 17 и 16 баллов соответственно. При этом Мегион, Покачи и Урай перешли в категорию городов с благоприятной средой. Значительное улучшение показателя достигнуто благодаря комплексной работе городских и региональных властей и активному участию горожан в развитии комфортной среды своих городов.
Группу «Крупные и большие города (100 тыс. чел. — 1 млн чел. ), находящиеся в условно дискомфортном климате» возглавил Ханты-Мансийск (237), Сургут (204) занял в ней третье место. В десятку лучших в своих размерно-климатических группах вошли Белоярский (217), Лангепас (207), Когалым (205), Нижневартовск (180) и Нефтеюганск (175).
«Индекс качества городской среды служит инструментом оценки потенциала развития российских городов. Мы видим, что достигнутые показатели намного выше, чем те, которые планировались в рамках реализации федерального проекта», – отметил Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин.
Всего в России количество городов с благоприятной средой составило 490, что на 115 городов больше, чем в прошлом году. Среднее значение индекса составило 184 балла при плановом значении в 183 балла.
По итогам прошлого года самыми комфортными для проживания городами-миллионниками признаны Москва (293), Санкт-Петербург (256), Казань (210), Нижний Новгород (209), Новосибирск (195). Среди городов с населением от 250 тысяч до 1 млн человек комфортными для жизни признаны Тюмень (233), Краснодар (225), Калининград (223), Чебоксары (220). Подробнее с результатами Индекса можно ознакомиться по ссылке.
«Подсчет «Индекса качества городской среды» в масштабах целой страны – это уникальная методика, аналогов которой сейчас нет. Фактически, это не рейтинг, а эффективный инструмент мониторинга и одновременно руководство к действию региональным и городским властям по проблемным точкам городов, которым необходимо уделить особенное внимание», – прокомментировал генеральный директор ДОМ. РФ Виталий Мутко.
ЗАЧЕМ НУЖЕН ИНДЕКС ГОРОДОВ?Теперь ежегодно до 1 ноября Минстрой будет формировать Индекс качества городской среды. Чтобы городскую среду признали благоприятной, городу нужно набрать более 50 процентов максимального количества баллов. Индекс качества городской среды будут определять по 36 индикаторам. Они сгруппированы по шести типам городских пространств: жилье, общественно-деловая инфраструктура, социально-досуговая инфраструктура, озеленение территорий, уличная инфраструктура, общегородское пространство. При оценке городов будут, например, учитываться, количество дорожно-транспортных происшествий, уровень озеленения, разнообразие жилой застройки и услуг в жилой зоне, концентрация объектов культурного наследия. Чтобы сравнение было корректным, города разделены на 10 климатических и размерных групп — в зависимости от географического расположения города и численности его населения. По индексу будет проверяться и эффективность работы органов власти. НА ЧТО ЭТО ПОВЛИЯЕТ?С 2020 года размер субсидий регионам из федерального бюджета на поддержку государственных и муниципальных программ по городской среде будет зависеть от того, достигнуты ли показатели индекса. На совещании с вице-премьерами 25 марта Медведев рассказал, что методика позволит получать более полные данные об условиях, в которых россияне живут, работают и отдыхают. Также индекс, разработанный Минстроем России, ДОМ. РФ и КБ Стрелка, выявит преимущества, недостатки и актуальные проблемы городов, чтобы принимать решения по их развитию. Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» и национальный проект «Жильё и городская среда» предусматривают, что к концу 2024 года индекс качества городской среды должен вырасти на 30 процентов. За это же время количество городов с неблагоприятной средой должно сократиться в два раза.
Подробнее о проекте
Реализация мероприятий регионального проекта позволяет улучшить качество городской среды путем создание современных общественных территорий (парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи и др. ) с обязательным участием граждан. Региональный проект «Формирование комфортной городской среды (город федерального значения Санкт‑Петербург)» обеспечивает достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта «Жильё и городская среда».
- Повышение комфортности городской среды, в том числе общественных пространств
- Создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды
Целевые показатели проекта (на 17. 2022)
В рамках регионального проекта ««Формирование комфортной городской среды (город федерального значения Санкт‑Петербург)» в 2021 году были реализованы следующие мероприятия:
Паспортом регионального проекта установлены 7 показателей.
«Индекс качества городской среды (балл)». Плановое значение показателя по Санкт‑Петербургу на 2021 год, установленное паспортом федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», составляет 256 баллов. В соответствии с Методикой формирования индекса качества городской среды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23. 2019 № 510-р, индекс формируется Минстроем России ежегодно до 1 апреля года следующего за отчетным.
«Прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к 2019 году (%)». Плановое значение показателя по Санкт‑Петербургу на 2021 год, установленное паспортом федерального проекта, составляет 5 %. В соответствии с Методикой формирования индекса качества городской среды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23. 2019 № 510-р, индекс формируется Минстроем России ежегодно до 1 апреля года следующего за отчетным.
«Количество городов с благоприятной городской средой (ед. Плановое значение показателя по Санкт‑Петербургу на 2021 год составляет 1. В соответствии с Методикой формирования индекса качества городской среды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23. 2019 № 510-р, индекс формируется Минстроем России ежегодно до 1 апреля года следующего за отчетным.
«Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов (индекс качества городской среды – выше 50%) (%)». Плановое значение показателя по Санкт‑Петербургу на 2021 год составляет 100 %. В соответствии с Методикой формирования индекса качества городской среды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23. 2019 № 510-р, индекс формируется Минстроем России ежегодно до 1 апреля года следующего за отчетным.
«Количество благоустроенных общественных территорий (ед. Плановое значение показателя на 2021 год составляет 11 общественных пространств. Фактически в 2021 году было выполнено благоустройство 43 общественных пространства. Значение целевого показателя превышает планируемое более чем в 3 раза.
Наиболее значимыми объектами, благоустроенными в 2021 году являются: пос. Металлострой, территория за д. 24 по ул. Богайчука (Зима-лето парк); Фермский сад на пересечении Дворцовой ул. и Фермской дор. ; набережная реки Карповки (3 очередь); сквер «Осенний марафон»и сквер б/н на Новосмоленской наб. в Василеостровском районе; территория Среднего и Нижнего Суздальских озер в Выборгском районе; сквер б/н на Шуваловском пр. от Мебельной ул. до Богатырского пр. ; территория перед Российской национальной библиотекой по адресу: Московский пр. , д. 165 корп. 2 и др.
В рамках Российской национальной премии по ландшафтной архитектуре в 2021 году, имеющей статус высшей российской профессиональной награды национального значения в области ландшафтной архитектуры, садово-паркового искусства, ландшафтного строительства, благоустройства и озеленения, в номинации «Лучший реализованный проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия, воссоздания памятника садово-паркового искусства» награжден золотым дипломом (1 место) Сад б/н на пересечении Дворцовой ул. и Фермской дор. ; в номинации «Лучший реализованный объект общественного пространства» почетным серебряным дипломом (2 место) отмечены преобразования сквера б/н на Шуваловском пр. от Мебельной ул. до Богатырского пр.
Все мероприятия по благоустройству объектов, проводимые в рамках регионального проекта включают в себя работы по созданию доступных объектов для маломобильных групп населения. Указанное направление уже несколько лет реализуется в Санкт‑Петербурге. Так в 2019 году были выполнены работы по благоустройству территорий школы-интерната № 1 имени К. Грота (пр. Шаумяна, д. 44, лит. А) и школы № 4 в Василеостровском районе Санкт‑Петербурга. В 2020 году выполнен 1 этап благоустройства Бестужевского сада. В саду при взаимодействии архитекторов и специалистов научного центра реабилитации инвалидов им. Альбрехта создана уникальная городская инклюзивная площадка, построен «Сад возможностей» под открытым небом. Благоустройство указанной территории было продолжено в 2021 году.
«Доля объема закупок оборудования, имеющего российское происхождение, в том числе оборудования,закупаемого при выполнении работ, в общем объеме оборудования, закупленного в рамках реализации мероприятий государственных (муниципальных) программ современной городской среды (%)».
Плановое значение показателя на 2021 год, установленное паспортом федерального проекта, составляет 90%. Значение целевого показателя достигнуто и составляет 90%.
«Доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальных образованиях, на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды (%)».
Плановое значение показателя по Санкт‑Петербургу на 2021 год, установленное паспортом федерального проекта, составляет (15%).
В Санкт‑Петербурге в решении вопросов развития городской среды приняло участие 687 801 человек, что составило 15% от общего количества граждан в возрасте от 14 лет.
В 2022 году запланировано следующее мероприятие:
В 2022 году планируется благоустроить более 40 общественных пространств, наиболее значимыми из которых являются: парк Героев-Пожарных (2-я очередь); парк Авиаторов; сад Смольного собора; Любашинский сад; наб. реки Смоленки на участке от Наличного моста в сторону кладбища по ул. Одоевского. Кроме того, продолжится благоустройство территорий, прилегающих к Верхнему Суздальскому озеру и Среднему Суздальскому озеру в Выборгском районе Санкт‑Петербурга. В рамках проекта «Твой бюджет» планируется благоустройство территорий, прилегающих к берегам реки Оккервиль от Уткина моста до Заневского моста (2 этап).
Дата обновления: 3 марта 2022
ГОРОДСКАЯ СРЕДА И ЖКХ
Формирование комфортной городской среды — это обо всём, что окружает нас. Дворы и подъезды, лифты, водопровод, газ и электричество. Чистая вода и водоёмы, зелёные парки и безопасные детские площадки. Красивые и удобные пространства: набережные, скверы, дворы. IT-инфраструктура, дистанционные услуги. Всё это меняется для нас!
Нацпроект «Цифровая экономика»
Проект направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан.
Основная цель — сделать города более комфортными для жителей, повысить индекс качества городской среды. Вдвое сократить количество городов с неблагоприятной средой. Вовлечь граждан в процесс благоустройства городов, чтобы доля активного населения составляла не менее 30%.
Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда
Этот федеральный проект отвечает за создание и применение механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда по всей стране.
Нацпроект «Жильё и городская среда»
Ключевая задача — повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса.
Цель федерального проекта — сокращение сброса неочищенных сточных вод, расчистка участков и экологическая реабилитация водных объектов в 16 регионах, входящих в бассейн реки Волга, включая Москву и Московскую область. Всего до 2024 года будут построены или модернизированы 229 объектов очистных сооружений централизованных систем водоотведения.
Развитие городов
Уровень комфорта от проживания в городе зависит не только от наличия парков и скверов. Удобным в городе должно быть всё — от дворов и набережных до системы управления городским хозяйством. Вот инструменты и программы, которые работают на рост и развитие городов России.
Мы используем файлы Cookie, чтобы пользоваться сайтом было удобно
Минстрой оценил комфортность жизни в российских городах
Минстрой оценил комфортность жизни
Только четверть российских городов можно назвать комфортными для проживания. Это показал индекс качества городской среды Минстроя.
Более 180 баллов из максимально возможных 360 набрали лишь 256 городов из 1114. К 2024 году власти планируют перевести в “зону комфорта” половину городов России, подняв среднее значение по стране с нынешних 163 баллов до 212. ” Это не рейтинг! – подчеркнул на презентации индекса вице-премьер правительства России Виталий Мутко. – Не надо никому сравнивать: “Почему мой город здесь?” Это некий ориентир для губернаторов, для мэров, для населения городов. Они могут через этот индекс посмотреть, какие у них приоритеты в будущем”.
По словам замглавы “Дом. РФ” Дениса Филиппова, при составлении методики определения индекса качества было изучено более 150 аналогичных международных индексов. В итоге для оценки российских городов, которые были к тому же поделены по климатическим зонам и величине, выбрали 36 показателей. Среди них – доля населения, живущего в аварийном жилье, количество ДТП, уровень озеленения, разнообразие жилой застройки, доступность остановок общественного транспорта, разнообразие услуг в жилой зоне и в общественно-деловых районах, доля освещенных улиц и другие показатели.
Девятнадцать видов данных были взяты из открытых источников (использовались, к примеру, карты, космические снимки, государственные базы данных), еще 17 – из статистики или у местных органов власти. Были ситуации, когда информацию приходилось перепроверять “вручную”. Например, как рассказал глава минстроя Владимир Якушев, более 200 городов заявили, что вообще не имеют аварийного жилья. После уточнения выяснилось, что их лишь 25. На первый раз “поставщиков” ложных данных решено не наказывать, но в дальнейшем показатели, возможно, станут обнулять.
“Безусловно, мы не могли учесть все индикаторы, которые используются в международной практике, – сказал Филиппов. – Очень нам бы хотелось “качество воздуха”. К сожалению, сейчас не в каждом городе этот показатель может быть измерен”. Еще один потенциальный показатель – уровень преступности на открытых пространствах (насколько безопасно ходить по улице в том или ином районе).
Впрочем, в ближайшие годы, по словам Филиппова, кардинально менять методику не планируется, чтобы отследить изменения индекса, который будет составляться ежегодно. Предполагается, что местные власти, увидев, где населенный пункт проигрывает, постараются развивать именно эту сферу городской жизни. Кроме того, планируется в дальнейшем финансово поощрять регионы, которые начнут активно улучшать индексы.
Среди крупнейших городов лидером стала Москва (276 баллов), аутсайдером – Омск (104), среди крупных городов лидирует Сочи (219), антилидерами стали Якутск и Чита (147), среди малых городов (до 5 тысяч жителей) лидирует Иннополис (217), в конце списка Верхоянск (77). Посмотреть индекс качества городской среды можно на сайте индекс-городов.
Методология
Информационно-аналитическая система состоит из:
- базы данных, содержащей значения более чем 200 показателей для 115
городов России. С ее помощью можно анализировать и сравнивать
города между собой, в том числе с зарубежными городами (по
отдельным показателям); - профилей городов, в которых можно изучить детальный портрет
каждого города и сравнить значения по тем или иным показателям со
средними по России или по кластеру сопоставимых городов.
Оценка качества жизни осуществляется с применением соответствующего
международного опыта, прежде всего – опыта ОЭСР, включающего оценку
достижения городами Целей устойчивого развития и показателей индексов
лучшей жизни и регионального благополучия ОЭСР. Методология расчета показателей ОЭСР доступна по ссылке
Основные принципы Индекса:
- В центре системы оценки – человек и его потребности
- Возможность сопоставления российских и международных городов
- Применение лучшего международного опыта, прежде всего – опыта
ОЭСР - Отражение национальных целей, сформированных Правительством РФ
Индекс сформирован с учетом 5 ключевых принципов
- Сравнение городов РФ по отдельным направлениям и показателям
для понимания сильных и слабых сторон - Возможность сопоставления с зарубежными городами по отдельным
показателям
Интеграция с другими индексами
- Использование первичных и интегральных показателей других
российских и международных индексов - Заимствование структуры индекса ОЭСР
- Использование Индекса в качестве основы для построения
национальной системы оценки качества жизни в городах - Развитие национального статистического учета в целях
обеспечения сопоставимости с международными стандартами оценки
качества жизни
- Ежегодное обновление Индекса
- Проведение ежегодных тематических исследований в рамках
Индекса с фокусом на аспекты качества жизни и факторы, их
определяющие
Для каждой целевой аудитории Индекс будет иметь конкретное
практическое применение
- Приоритизация и локализация инвестиционных проектов, оценка
эффектов - Построение центра компетенций городского развития: выявление,
продвижение и внедрение лучших практик - Разработка востребованных продуктовых решений
- Информационно-аналитическая поддержка региональных и
муниципальных властей
Высшее руководство, ФОИВ
- В контексте национальных проектов
- В контексте глобальной повестки, включая достижение ЦУР
- Международные сравнения
Местные и региональные администрации
- Выявление конкурентных преимуществ и слабых мест, в том числе
относительно зарубежных городов - Внедрение лучших практик городского развития
Население, бизнес, эксперты
Индекс качества жизни в городах России
Комплексная система оценки качества жизни в городах России позволит:
- определить конкурентные преимущества и зоны развития для российских
городов - вести мониторинг достижения целей устойчивого развития городами
- оказывать поддержку там, где она больше всего нужна
- выявлять и тиражировать лучшие практики городского развития
- мотивировать городские и региональные власти принимать наилучшие
решения в области городского развития
В рамках проекта сформирована база данных из более чем 200 показателей
(включая показатели ОЭСР), по которым можно анализировать и сравнивать
города между собой. Сопоставление городов России с международными
городами осуществляется на основе показателей ОЭСР.
В 2021 году База данных содержит систему оценки для 115 городов
России.
Общие принципы формирования Базы данных
Методология формирования Базы данных построена на оценке значений по
различным показателям. Формирование Базы данных будет происходить на
ежегодной основе, что позволит в динамике отслеживать изменения
показателей, эффективность внедрения мер, выбранных городскими и
региональными властями, и их влияние на те или иные показатели.
База данных включает объективные количественные и субъективные
показатели, характеризующие восприятие граждан тех или иных сфер
жизни. Это позволяет формировать многостороннюю оценку качества жизни
с учетом как объективных факторов, так и субъективного восприятия
жителей городов.
- характеризуют объективные факторы качества жизни в городе
- не зависят от восприятия жителей и основаны на фактических
данных - для расчета используются статистические данные, результаты
геоаналитики, данные веб-сайтов - в отдельных случаях оценка может быть проведена на основании
опросов для получения отсутствующих данных (например, среднее
время на дорогу от дома до работы)
Многосторонняя оценка качества жизни
- характеризуют восприятие жителей факторов качества жизни
- для оценки показателя используются ответы жителей на вопросы,
учитывающие оценочные суждения (например, «Оцените, насколько Вы
удовлетворены выбором возможностей для занятий спортом в
населённом пункте?»)
Структура Базы данных
При формировании структуры Индекса были проанализированы цели, фокусы
и возможности как российских, так и международных индексов.
В результате проведенного анализа было сформировано 12 направлений с
учетом лучших практик, прежде всего – ОЭСР
Пример формирования Индекса по направлению
Интегральное значение Индекса формируется из нормированных значений
показателей. Итоговое значение Индекса для города — это средняя
величина баллов по каждому из 12 направлений
итоговое значение по каждому из 12 направлении является средним
значением по всем показателям в рамках направления
Первичные значения каждого показателя будут нормированы от 0 до 100:
Кластеризация городов
Все города были разделены на кластеры для обеспечения возможности
сравнения между собой городов, схожих по вектору развития.
Как рассчитывался индекс
При разработке методики оценки качества городской среды составители индекса руководствовались международным опытом, обращались к многочисленным исследования в области оценки городских территорий и попытках приведения систем к единой структуре.
При отборе индикаторов учитывались действующие общепризнанные международные документы в вопросах формирования комфортной городской среды, в том числе новая программа развития городов ООН-Хабитат 2030 (UN Habitat agenda 2030), Resilient City Policies, сформулированные специалистами ОЭСР.
Представленный в ноябре индекс качества городской среды — это мониторинг, в который были включены 36 индикаторов. «Каждый из них оценивался по десятибалльной шкале, — говорит глава Минстроя РФ Владимир Якушев. — Значения суммировались и составили итоговый индекс качества городской среды. Таким образом, города могли набрать максимум 360 баллов. Соответственно, в городах, набравших более 180 баллов, городская среда считается благоприятной».
О масштабности проделанной работы рассказывает заместитель генерального директора ДОМ. РФ, генеральный директор Фонда ДОМ. РФ Денис Филиппов: «При разработке методики оценки качества городской среды учитывался международный опыт мониторинга состояния городов. В частности, было проанализировано более 150 различных рейтингов, индексов и других систем оценки, рассмотренных в контексте актуальных проблем российских городов. Было выделено более 200 показателей, которые могут быть применимы в нашей стране и проанализированы на предмет возможности сбора данных. В работе с данными нам есть к чему стремиться, и следует перенимать опыт стран-членов ОЭСР, которые на регулярной основе выпускают статистический сборник, где представляется самая полная информация о странах и городах».
Матрица из 36 индикаторов сложилась из анализа шести разных типов городских пространств: жилья, уличной, общественно-деловой и социально-досуговой инфраструктуры, озелененных и водных пространств, а также общегородского пространства. Каждый из них оценивается по шести критериям: безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, современность и актуальность среды, эффективность управления.
Для корректного составления шкал оценки индекса и их корректного сравнения все российские города разделены на десять климатических и размерных групп. Полученные значения индикаторов сравниваются только для городов, находящихся в одной группе. В каждой группе появляется свой лидер, показывающий лучшие значения для схожих с ним городов.
При отнесении города к соответствующей группе учитываются два показателя – географическое расположение города (неизменный фактор) и численность населения города (обновляется ежегодно по данным Росстата на 1 января года, предшествующего году проведения оценки).
По словам министра строительства и ЖКХ, к 2024 году количество городов с благоприятной средой должно стать не менее 676. А среднее значение самого индекса – составлять не менее 212 баллов. «Это та задача, которую мы должны совместно с регионами решить в ближайшие пять лет», — добавляет Владимир Якушев.
Зачем улучшать городскую среду в мире
Еще 200 лет назад население Земли составляло около 1 млрд человек. Сегодня эта цифра в семь раз больше. Вместе с ростом экономики, промышленности и науки росли и развивались города. К настоящему моменту в мире более половины всего населения планеты проживает в городах, и, по прогнозам экспертов, к концу века доля будет более 90%.
Резкий рост населения привел к необходимости расширения городов и способствовал появлению новых. Климатические условия, миграции, хаотичная застройка – все эти факторы привели к неоднородной картине пространств и необходимости их упорядочивать. В мировой практике неоднократно предпринимались попытки систематизировать городскую среду, прийти к ее осмыслению, чтобы найти оптимальные векторы для развития. И если на рубеже XIX-XX веков создавались теории развития городских пространств, основанные на существующем опыте, собственных наработках архитекторов и городских властей и порой футуристическом подходе, то технологическая база дала возможность использовать принципиально новую систему, базирующуюся на огромном массиве информации, статистике, больших данных и математических расчетах.
В 1977 году на конференции в канадском Ванкувере Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о создании Комиссии по населенным пунктам. Ее главной задачей стало содействие развитию международного сотрудничества в области населенных пунктов, жилищно-гражданского строительства и строительных материалов. В октябре 1978 года образовался Секретариат и исполнительный орган Комиссии ООН по населенным пунктам (Центр ООН по населенным пунктам — Хабитат). В 1996 году появилась так называемая «Повестка дня Хабитат», которая обозначила всемирный план действий по устойчивому развитию.
Эксперты предупреждали, что при отсутствии надлежащего планирования рост городов может привести к усилению социально-экономического неравенства, а также крайне негативно повлиять на окружающую среду, а мегаполисы являются локомотивом экономического роста и поэтому могут сыграть лидирующую роль в достижении Целей устойчивого развития. В связи с этим в ООН призвали государства разрабатывать и внедрять современные и эффективные подходы к развитию городов.
Зачем это надо России
В нашей стране ситуация с неоднородной городской средой стала следствием массовой индустриальной застройки ХХ века. И даже сегодня новые районы, которые составляют 28% жилого фонда страны, до сих пор строятся по советским нормам и воспроизводят с незначительными изменениями советский типовой микрорайон, хотя потребности жителей страны уже давно и значительно изменились.
Назрел вопрос о комплексном подходе в решении проблем на территории всей страны, результатом которого стал проект «Жилье и городская среда», где одним из пунктов значится повышение качества последней на 30%. Но чтобы понять исходную точку, необходимо было определиться с системой координат, которая позволяла бы показать реальную ситуацию состояния среды во всех 1,117 городах России. Поэтому в 2017 году Минстрой России, ДОМ. РФ и КБ «Стрелка» приступили к реализации проекта по составлению индекса качества городской среды и презентовали пилотный проект. В первоначальной версии было 90 городов, на примере которых авторы индекса апробировали механизмы масштабного мониторинга.
Идеи для города
Датский урбанист Ян Гейл, известный своей исследовательской работой во многих городах мира, сформулировал ряд универсальных идей, используя которые можно добиться высоких результатов в области развития городской среды и повышения комфорта жизни в городе.
Потребность в пространстве
Один из индикаторов качества городской среды по Гейлу – желание людей проводить время на улице и в общественных пространствах. Если среда некомфортная – все сводится к обязательным действиям (путь от дома до работы/школы/магазина). Но хорошая окружающая обстановка стимулирует людей к активности и способствует улучшению коммуникации.
Стимул к взаимодействию
Побочным продуктом индустриализации стала монотонность городов, их однотипность, что привело к низкой частоте контактов между людьми. В городе человек или один, или в толпе, но не «вместе с другими» – а это один из важнейших факторов, которые стимулируют социальное взаимодействие, творческую активность и многое другое. Это важнейший показатель «живого» города, который необходимо поддерживать на высоком уровне.
Комплексные решения
Гейл отмечает: если предложить человеку выбрать между прогулкой на пустынной или на оживленной улице, большинство людей в большинстве ситуаций выберет оживленную улицу. Если выбор будет между сидением на частном заднем дворе или во дворе с видом на улицу, то люди будут чаще выбирать двор с видом на улицу. При этом если для жизни вне зданий создать благоприятные условия путем грамотного проектирования городов и жилых районов, то может отпасть необходимость в дорогостоящих и часто неестественных попытках сделать здания интереснее и богаче, используя сильные архитектурные эффекты. В долгосрочной перспективе жизнь среди зданий намного важнее и интереснее, чем разбросанные в шахматном порядке строения из цветного бетона.
Пешеход важнее автомобиля
Сильная урбанизация городского пространства и большое количество высотных зданий имеют свои последствия. В таких городах каждый видит здания и автомобили и почти не видит людей, потому что пешеходное движение практически невозможно, а условия для пребывания в общественных местах около зданий крайне плохи. При наличии больших, но безличных пространств между зданиями существует не так много вариантов внешних видов деятельности. В таких условиях большинство жителей предпочитает проводить время дома перед телевизором. Но на первом месте должен быть пешеход – в таком случае развиваются пешие маршруты и общественные пространства, так как именно они становятся наиболее востребованными.
Удовольствие от жизни в городе
Обычные ситуации и места, в которых живут повседневной жизнью, должны стать центром внимания и усилий. Возможность легко перемещаться или находиться в городах и жилых районах, возможность получать удовольствие от мест, зданий и городской жизни, возможность встречаться и собираться с другими людьми – фундамент для хороших городов и проектов сейчас, как и в прошлом. Важность этих требований не может быть переоценена. Их цель – стремление к лучшей и более полезной структуре ежедневной деятельности.
Адаптация решений
Развитие городов неотделимо от тенденций развития общества. Дважды, начиная со Средневековья, радикально менялись основы городского проектирования. Первое произошло во время Ренессанса. Специальная группа профессиональных проектировщиков принимала работу по строительству городов и развивала теории и идеи о том, какими города должны быть. Город больше не был просто инструментом, он стал произведением искусства, задуманным и выполненным как единое целое. Пространственные эффекты, здания и художники, которые сформировали их, взяли верх.
Второй важный шаг в развитии основ проектирования произошел примерно в 1930 г. – это функционализм. В течение этого периода физическо-функциональные аспекты городов и зданий были развиты как измерение проектирования, независимо от эстетики и в дополнение к ней.
Каждый из подходов имел как плюсы, так и минусы. С тех пор поменялись составы семей, внутригородская логистика и многое другое, и эти изменения необходимо учитывать. Сегодня важно соблюдать баланс и помнить о том, что города должны объединять людей, способствовать их развитию и комфорту.
Побочные эффекты
Впрочем, индекс — полезный, но субъективный показатель. Специалисты используют индекс опосредованно, он позволяет определить масштаб предполагаемых работ, цели, увидеть долгосрочную перспективу. «Архитектору, занимающемуся городом, а также проектировщику объекта сложно напрямую пользоваться индексом, — говорит архитектор, кандидат архитектуры, доцент МАРХИ, директор по архитектуре и градостроительству ООО «Межрегионстрой» Алексей Воробьев. — Скорее, этот инструмент дает нам представление о том, в каком состоянии сегодня находится город, каковы его статистические показатели, каков уровень жизни его горожан. Это формирует представление архитектора о перспективах проекта».
По словам Алексея Воробьева, образ города в части социокультурного восприятия человеком может быть очень любимым для жителей, они им будут дорожить при любых показателях индекса. «Вот, к примеру, Звездный городок — маленький город, расположенный в лестном массиве. Это лес, внутри которого расположены отдельные здания, практически ничем не связанные, но именно это придает образу города своеобразие, многие любят такой принцип организации за его тишину, природу и возможность уединения».
Эксперты сходятся во мнении, что индекс — скорее инструмент управления, чем практическое пособие. «Поскольку документ «зашит» в национальный проект «Жилье и городская среда», есть необходимость достижения и ежегодного улучшения показателей, определения слабых мест и выявления проблем. Методика превратилась в инструмент управления», — считает Анна Иванова. По словам эксперта, у этого документа с самого начала были свои критики, а значит, в будущем его еще ждут усовершенствования. «Прежде всего это управленческий документ», — согласен Алексей Воробьев.
Индекс качества городской среды скорее нужен для того, чтобы добиваться улучшений относительно прошлых лет в каждом конкретном городе. «Необходимо проводить разъяснительную работу — что конкретно оценивает индекс, — уверен Максим Егоров. — Иногда мы получаем обращения от граждан, что значение индекса высокое, а дороги плохие. Так получается, потому что формула и не предполагала оценку качества дорожного полотна. В этом случае Минстрой разъясняет, какие сферы городской жизни учитываются при оценке качества городской среды».
Индекс — это только формула, и для ее подсчета собираются самые разные данные. «Для подсчета доступности разных сфер услуг — спортивной инфраструктуры, остановок общественного транспорта, пешеходных зон — мы учитываем информацию от городских властей и всех других источников: в том числе онлайн-карты Google, «Яндекса», 2GIS, — говорит Максим Егоров. — Плюс соцсети. Кроме того, собираются данные официальной статистики, информация от различных ведомств. В результате данные индекса получаются максимально объективными».
Города — лидеры качества городской среды в Московской области
Крупные города (250–500 тыс. человек)
1-е место — Химки (217 баллов)
2-е место — Балашиха (208 баллов)
3-е место — Подольск (195 баллов)
Большие города (100–250 тыс. человек)
1-е место — Реутов (263 балла)
2-е место — Красногорск (238 баллов)
3-е место — Одинцово (232 балла)
4-е место — Люберцы (229 баллов)
Средние города (50–100 тыс. человек)
1-е место — Видное (235 баллов)
2-е место — Фрязино (228 баллов)
3-е место — Лобня (226 баллов)
4-е место — Дзержинский (224 балла)
Малые города (25–50 тыс. человек)
1-е место — Истра (235 баллов)
2-е место — Котельники (232 балла)
3-е место — Краснознаменск (227 баллов)
4-е место — Можайск (226 баллов)
Грозный стал лидером среди крупных городов РФ по качеству городской среды
Минстрой РФ и ДОМ. РФ опубликовали результаты расчета индекса качества городской среды за 2020 год. В топ-15 среди крупных городов России вошли Грозный и Ставрополь.
Индекс качества городской среды — это показатель состояния городской среды, измеряемый в баллах. Каждый город может получить до 360 баллов (36 индикаторов оцениваются по шкале от 1 до 10 баллов). Оценка до 180 баллов говорит о в целом неблагоприятной городской среде, а от 181 и выше — о в целом благоприятной.
Среди крупных городов, находящихся в условно комфортном климате по итогам 2020 года, лидирует Грозный. Столица Чеченской Республики набрала 225 баллов. На втором и третьем местах — с такими же показателями — Сочи и Тюмень.
В числе крупных городов СКФО на втором месте — Ставрополь (15-е место в рейтинге РФ) с показателем 208 баллов. Столица РСО-Алания — Владикавказ — получила 200 баллов и третье место среди городов Северного Кавказа — у Махачкалы (173 балла).
Среди больших городов России, находящиеся в условно комфортном климате, по итогам прошлого года, большее количество баллов из городов, расположенных на территории СКФО, набрал Нальчик (208). У Кисловодска — 203 балла, у Пятигорска — 187, Каспийск получает 185 баллов. Меньше 180 баллов набрали Ессентуки и Невинномысск (у них 178 баллов), Хасавюрт (168), Черкесск (167), Дербент (159), Назрань (153).
Среди средних городов России, находящихся в условно комфортном климате, по итогам 2020 года на территории СКФО лидирует Минеральные Воды — 195 баллов, 181 балл у Гудермеса. Буйнакск набрал 177 баллов, 166 баллов у города Прохладный (КБР), 165 — у Георгиевска. Буденновск и Михайловск набирают по 158 баллов. 153 балла у дагестанского города Избербаш. Чеченские Урус-Мартан и Шали получили по 146 баллов. 140 баллов — у города Сунжа в Ингушетии.
В рейтинге среди малых городов России, которые находятся в условно-комфортном климате, больше 180 баллов набрали Кизляр (Дагестан) и Моздок (РСО-Алания) — по 183 балла.
Индекс был подсчитан для 1116 российских городов. Доля российских городов с комфортной городской средой составила 33,6%. Среднее значение индекса качества городской среды по стране за 2020 год составило 177 баллов (прирост 4% к плану 2019 года) при плановом значении 176 баллов (4%).
По словам замминистра строительства и ЖКХ РФ Максима Егорова, хотя предыдущий год был непростым, большинству субъектов удалось достичь хороших результатов.
Оптимальный результат
Согласно опубликованным Минстроем результатам, достигнуть нужной отметки индекса для признания среды благоприятной по итогам 2020 года смогли 375 городов России, что на 76 больше, чем годом ранее. Московская область третий год подряд занимает по среднему индексу качества среди российских субъектов третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. Доля комфортных для проживания городов составила в регионе 85% — теперь таковыми считаются 62 города из 73. Прирост среднего значения индекса качества городской среды к 2019 году составил 3%.
«Нам удалось достичь высоких результатов благодаря системному подходу: это еженедельный мониторинг «дорожных карт», доклады об их выполнении, принятие быстрых управленческих решений и постоянный контроль. Также анализ территорий, социокультурное программирование и взаимодействие с жителями, — говорит министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин. — Индекс качества — это инструмент, который помогает выявлять болевые точки. И это действительно инструмент развития городов и регионов».
По мнению Максима Егорова, Московская область — один из передовых регионов по формированию комфортной городской среды: «Индекс это демонстрирует. Например, индикатор по вовлечению жителей в решение вопросов городской среды показывает хорошие результаты в Подмосковье. Качественная обратная связь от жителей, сбор всесторонней информации — это залог успеха любой управленческой команды, — уверен представитель Минстроя. — На основе оперативных данных, собираемых всеми ведомствами, власти узнают, кто будет пользоваться детскими площадками, посещать парки, кто добирается до остановок общественного транспорта. Все это позволяет реализовывать потребности горожан. Московская область стала первым регионом, собравшим отдельную команду по индексу».
В Подмосковье в формировании индекса качества городской среды принимают участие десять профильных министерств и 57 муниципальных образований. Задача, которую поставили перед собой власти, — увеличить число городов с благоприятной средой до 100% к 2030 году.
В рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в мае прошло общероссийское голосование. Любой житель имел возможность выбрать объект для благоустройства.
Программа «Формирование комфортной городской среды» реализуется уже пятый год, голосование проходило на сайте 50. gorodsreda. Жители могли проголосовать за восстановление любой общественной территории, памятника архитектуры или парка.
По мнению заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Максима Егорова, улучшить городскую среду можно только с участием жителей. Именно они знают, где должна располагаться детская площадка, а где не хватает кафе и магазинов. «Горожане пользуются этими территориями каждый день, поэтому могут рассказать о том, чего не видят местные власти и проектировщики, — уверен Максим Егоров. — Обратная связь от жителей города упрощает создание востребованных, полезных пространств, экономит средства бюджета, а это в перспективе снижает число конфликтов, возникающих на почве изменения городской среды». По его мнению, это самый быстрый способ донести свою точку зрения и принять участие в жизни своего города, внести свой вклад в позитивные изменения.
В Московской области голосование было проведено в 57 городских округах с 26 апреля по 30 мая 2021 года. Для рассмотрения было представлено 253 территории. Процесс голосования поддерживали волонтерские штабы. Добровольцы (1107 человек) работали над привлечением жителей к голосованию за объекты благоустройства. Информационные стойки были организованы на центральных площадках общеобластного субботника 24 апреля и в день празднования Победы 9 мая, ежедневное информирование проводилось на местах в дни голосования.
«Наша задача — сделать наши города такими, чтобы в них хотелось жить, работать и растить детей. Только жители видят и чувствуют свой город изнутри, знают, чего не хватает, а что придает значимость, знают, какие пространства надо благоустроить в первую очередь, — говорит министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин. — Вовлечение жителей в решение таких вопросов дает стимулы к развитию местной экономики, появляется именно та инфраструктура, которую они действительно ждали».
Общие рекомендации
По словам Максима Егорова, сегодня часто наблюдается увеличение площади городов при одновременном оттоке населения: «В результате возникает много пустых, малоиспользуемых пространств, появляются микрорайоны без необходимой для комфортной жизни инфраструктуры». Соотношение некоторых индикаторов с общей площадью города позволяет обратить внимание местных органов власти на проблему и учесть показатели при принятии решения об изменении границ города. Что, в свою очередь, стимулирует компактное развитие городов, эффективное использование земельных ресурсов и грамотное распределение транспортной и инженерной инфраструктуры.
Минстрой РФ выпустил руководство по использованию индекса, как на его основе составить «дорожную карту» мероприятий и привлекать бизнес. «В качестве примера можно рассмотреть создание комфортных безопасных общественных пространств. При их оценке учитываются такие индикаторы, как доля озелененных территорий общего пользования и доля освещенных частей улиц, проездов, набережных. Можно вложить существенные средства в озеленение и инфраструктуру парков, но если эти территории не будет освещены с точки зрения безопасности и комфорта, то они останутся непроработанными. Если мы добавим индикатор по остановкам общественного транспорта, то сможем оценить транспортную доступность этих объектов, — говорит Максим Егоров. — Таким образом, анализ ситуации с разных сторон с помощью индекса позволяет выявить наиболее проблемные точки. А синхронизация мероприятий по федеральным проектам, связанным с комфортной городской средой, транспортом, здравоохранением, позволит подобрать наиболее удачные решения для этих участков».
По мнению Анастасии Щербаковой, цель разработки индекса заключалась в том, чтобы оценивать возможности города глазами его жителей. «Индикаторы индекса были разработаны так, чтобы объективно оценивать среду именно с точки зрения ежедневного пользования городом — фиксировать качество улиц, парков, застройки, набережных, жилых домов, городских сервисов. Такая оценка может отличаться от образа, который складывается не из личного опыта, а из туристических мифов или, например, растиражированных представлений в СМИ». При этом эксперт согласна, что добиться однозначности в оценке невозможно: «У всех людей разные представления о комфорте».