Около сотни тысяч обновленных пространств по всей стране — общественных и придомовых территорий, погружение в новый уровень компетенций как со стороны муниципалитетов, так и самых обычных жителей — результат реализации программы «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС). Востребованная программа, как живой организм, постоянно развивается и совершенствуется. А Правительство РФ со своей стороны качественно реагирует на запросы, расширяя возможности для участников процесса. Так, 31 октября 2022 года председатель Правительства РФ Михаил Мишустин поручил вице-премьеру Марату Хуснуллину подготовить проект постановления, предусматривающего увеличение финансирования регионов в рамках данной федеральной программы для формирования равных для всех условий субсидирования.
«Нужно выровнять условия предоставления такой поддержки. Повысить минимальный порог этой субсидии, чтобы субъекты Российской Федерации получали на реализацию программ не менее ста миллионов рублей», — сообщил глава правительства. Новые условия должны начать действовать со следующего года. И это станет еще одним важным шагом в формировании комфортной городской среды, отвечающим запросам жителей на благоустройство. В новом проекте Отраслевого журнала «Вестник» «Новая эра в ЖКХ» разбираемся вместе с экспертами, чем становится ФКГС для городов и горожан и какой запрос на дальнейшее ее развитие есть.
Благоустройство все активнее шагает по стране. Закономерно, что из-за позитивных изменений все больший запрос на участие идет со стороны горожан. Это, в свою очередь, подталкивает к ряду инициативных предложений. Так, в текущем году парламентарии из Астраханской области вынесли на повестку XXXVI конференции Южно-Российской парламентской ассоциации обсуждение подготовки предложения Правительству РФ о возможности включения в федеральную программу «Формирование комфортной городской среды» населенных пунктов, где проживает менее 1000 человек, снизив этот порог в два раза.
На то, что поле возможностей по ФКГС расширится, надеется и глава Вытегорского района Вологодской области Александр Зимин.
— В нашем районе есть населенные пункты с численностью более 1000 человек, которые по действующим критериям попадают под ФКГС, но есть и поселения по 600–900 человек. За годы действия программы «Формирование комфортной городской среды» ко мне не единожды обращались жители, представители ТСЖ и УК как раз с последних территорий с вопросом: «Почему мы не можем участвовать в программе? Мы тоже хотим обновленную придомовую или общественную территорию, мы ведь тоже имеем право на благоустроенные территории, на хорошие дворы».
Для того чтобы работать по данной программе с муниципальными образованиями, где проживает меньше 1000 человек, у нас вся административная работа отлажена. Мы сформировали перспективную программу Вытегорского района и по общественным, и по придомовым территориям для приведения их в порядок именно с помощью механизма ФКГС. Так что надеемся, что поле работы федеральной программы расширится. Кроме того, хотелось бы увеличения лимита выделяемых средств. Со своей стороны мы готовы увеличить обеспечение софинансирования на реализацию программы для скорейшего достижения результатов. Таким образом, мы могли бы за год реализовывать больше объектов, что отвечает запросам жителей. Для примера: сегодня мы в год обустраиваем 1–2 придомовые территории, можем построить где-то тротуар, а могли бы больше. Но объем выделяемых средств пока не позволяет ускорить этот процесс.
«Наша задача — улучшать города и поселения не просто для жителей, а вместе с жителями», — говорит министр строительства Красноярского края Михаил Рабушко. И в этом процессе активного вовлечения жителей в вопросы благоустройства еще одна особенность федеральной программы «Формирование комфортной городской среды».
Михаил Рабушко отмечает, что на первых порах на соучаствующем проектировании жители, высказывая свое видение будущих пространств, зачастую хотели сразу все: и площадку для выгула собак, и игровое пространство для детей, и тихую зону для прогулок, и шахматные доски, и фонтаны, и скейт-парк, и клумбы:
— Сейчас, через пять лет, когда качественное благоустройство пришло практически в каждое, даже отдаленное поселение, у людей появляется больше фантазии, вкуса, понимания задач, которые ставят и могут реализовать специалисты архитектурных бюро, проектировщики.
Мы и сами все эти годы учились, — говорит министр строительства Красноярского края. — В сравнении с предыдущими годами, работы выполняются гораздо быстрее. Подготовка к строительному сезону начинается заблаговременно, в конце года отбираются подрядчики, готовятся проекты для выполнения работ. Поэтому, несмотря на непостоянную сибирскую погоду, заморозки и обилие дождей летом, работы идут в соответствии с графиком.
Вместе — сила
Действительно, до ФКГС никогда столь масштабно этот востребованный посыл — слушать и слышать каждого горожанина при формирования городской среды, — как показала впоследствии программа, не реализовывался.
А сегодня только через онлайн-голосование единого ресурса za.gorodsreda.ru голосует за общественные территории и проекты благоустройства ежегодно около 10 млн человек. Учитывая офлайн-взаимодействие, выстраиваемое с горожанами в муниципалитетах, воркшопы, обсуждение дизайн-концепций (обязательный элемент в отдельной статье формирования горсреды — участие муниципалитета во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях), цифра вовлеченности горожан по стране увеличивается в разы. И уровень этой работы, владение такими новыми для власти и общества компетенциями год от года, стоит полагать, будут только расти. В том числе благодаря разработанному Минстроем РФ совместно с АСИ Стандарту вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды и распространению сети региональных центров компетенций (РЦК), занимающихся вопросами благоустройства и территориального развития. Во многих крупных регионах, таких как Татарстан, Нижегородская, Московская, Иркутская области, Удмуртия и т. д., данные центры работают не первый год. С 2022 года деятельность РЦК становится обязательной для всех субъектов страны.
Стоит отметить, что со стартом ФКГС в практику, доступную для всех, внедрился и такой ресурс, как Реестр лучших практик (проектов) по благоустройству, ежегодно формируемый Минстроем России. На данный момент опубликовано уже четыре документа с включенными в него объектами-ориентирами со всей России.
От мала до велика — конкурсный шаг
Набережная в Вытегре, словно сошедшая с работ основоположника цветной фотографии Сергея Прокудина-Горского, страницы древнерусской литературы «Слово о полку Игореве», ожившие в экопарке в Россоши, письменность волжских булгар в Билярске, мотивы легенд и традиции коренных народов Севера в объектах благоустройства в ХМАО — все это лишь малая часть примеров работы с историей регионов нашей страны и культурной идентичностью населяющих ее многочисленных народов, которые воплощаются в пространственных решениях благодаря победам субъектов РФ на Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды. С самого старта Всероссийского конкурса эксперты при оценке заявок уделяли большое внимание как предусмотренным проектами планировочным решениям, использованию экологичных материалов, так и сохранению историко-культурной и природной среды данных территорий. Экологичность, айдентика, апеллирование к историческим традициям и культурному коду становятся сегодня трендами в формировании комфортной городской среды. И важно, что эта работа с прошлым и настоящим идет через современные планировочные решения и материалы, давая новое звучание общественным пространствам. Одной из важных составляющих конкурса руководитель Центра территориального развития Удмуртской Республики Вячеслав Правдзинский как раз видит в возможности по-новому, современно и качественно переформатировать пространства и локальными решениями способов благоустройства показать городам те кардинальные возможности, которые они могут в дальнейшем тиражировать, формируя комфортную городскую среду уже и вне конкурсных проектов.
Напомним, конкурс как отдельная статья ФКГС нацпроекта «Жилье и городская среда» с солидным призовым фондом был инициирован президентом России в 2018 году. На данный момент проведено 6 конкурсов. Суммарно победило 720 проектов, половина из которых уже воплощена в жизнь, вторая — должна быть реализована в период 2022–2024 гг. Показательно: уровень подготовки работ и качество их реализации год от года растет, стимулируя тем самым потребность в расширении конкурсного поля. Собственно, так и происходит. Если в первые годы из поданных заявок экспертная группа отбирала среди малых городов и исторических поселений по 80 победителей, то позднее руководством страны было принято решение увеличить призовой фонд и количество победителей. Так, уже в IV Всероссийском конкурсе (2020 г.) 160 проектов получило возможность финансовой поддержки из федерального бюджета. В 2022 году эта цифра увеличится: после подведения итогов VI Всероссийского конкурса, на котором уже было определено 160 победителей, Владимир Путин дал поручение провести в текущем году дополнительный конкурс. Таким образом, суммарно в этом году 240 малых городов и исторических поселений получают шанс на качественное и колоритное благоустройство.
Формирование комфортной городской среды продолжается по всем направлениям, вовлекая в этот процесс все новые общественные пространства и побуждая горожан принимать участие в качественных преобразованиях, дающих возможности развития инфраструктуры для жизни и отдыха. И таких примеров преобразования территорий, стимулом для которых в прямом и опосредованном смыслах становится ФКГС, с каждым годом становится все больше.
Текст: Алла Ленько
Это проект Отраслевого журнала «Вестник» «Новая эра в ЖКХ»: о реформировании сферы жизнеобеспечения. Проект создан при поддержке Минстроя России.
Какие цели по улучшению городской среды стоят перед государством?
Городская среда — общественные пространства, которыми пользуется граждане. К ним относятся площади, улицы, проезды, набережные, скверы, парки и другие территории общего пользования. Цель нацпроекта «Жилье и городская среда» — к 2030 году улучшить благоустройство таких территорий в 1,5 раза и увеличить долю городов с благоприятной городской средой до 80%.
Сегодня правительство России совместно с регионами ведет активную работу в этом направлении, благодаря чему удалось благоустроить уже свыше 19,8 тыс. общественных пространств и порядка 29,5 тыс. дворовых территорий.
Так, для оценки текущего состояния и динамики изменений благоустройства общественных территорий был сформирован особый показатель — индекс качества городской среды. Он основывается на 36 индикаторах, включающих уровень благоустройства общественных пространств, доступность инфраструктуры в населенных пунктах и многое другое. Такой показатель позволяет объективно оценивать качество проводимой работы и при необходимости оперативно вносить изменения в планы по благоустройству.
Узнать рейтинг благоустройства своего города можно на сайте индекс-городов.рф.
Как граждане могут участвовать в улучшении городской среды?
При создании планов по благоустройству российских городов принимается во внимание инициатива и запросы жителей. Для граждан созданы следующие инструменты участия в национальном проекте:
- Голосование по выбору территории и проекта для благоустройства;
- Общественные обсуждения и разработка предложений для конкурса по благоустройству общественных пространств малых городов и исторических поселений.
Что представляет собой голосование за выбор территории и проекта благоустройства?
Ежегодно в апреле-мае в России проводится онлайн-голосование по выбору объектов для благоустройства, которое позволяет каждому человеку выбрать приоритетный вектор и внести вклад в развитие своего региона. Организаторами на федеральном уровне выступают Минстрой России, а также Минцифры России.
В ходе голосования граждане выбирают объекты благоустройства (общественные пространства, скверы, набережные, улицы и парки, дворовые территории) и конкретные дизайн-проекты для пространств, которые были отобраны в регионе ранее.
Как принять участие в голосовании за выбор территории и проекта благоустройства?
Принять участие в голосовании может каждый россиянин старше 14 лет. При этом не обязательно голосовать за регион, в котором проживает гражданин — выбрать можно любой субъект России.
В дни проведения голосования принять участие в нем возможно одним из следующих способов:
- На сайте za.gorodsreda.ru. Для онлайн-голосования необходима учетная запись на портале «Госуслуги»;
- Через волонтера. В период всероссийского голосования волонтеры работают в МФЦ, торговых центрах, учреждениях культуры и других общественных местах. Для голосования через волонтера необходим только мобильный телефон.
Узнать о результатах голосования можно по завершении мероприятия и после подведения итогов на сайте онлайн-голосования в разделе «Результаты».
Что такое конкурс на благоустройство малых городов и исторических поселений?
Конкурс по благоустройству общественных пространств проводится для малых городов и населенных пунктов, имеющих историческое значение. Муниципальные образования готовят проекты, проводят общественные обсуждения и направляются на оценку федеральных экспертов.
По завершению конкурса муниципалитеты-победители получают государственное финансирование на реализацию своих проектов.
Как проводятся общественные обсуждения?
Одно из главных требований конкурса — участие жителей малых городов и исторических поселений в выборе проектов и территорий для их реализации. Поэтому орган местного самоуправления после принятия решения об участии в конкурсе обязан провести общественное обсуждение?Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2018 года N 237.
Шаг 1. Назначение общественных обсуждений
Информация о начале и датах проведения общественных обсуждений публикуется на официальном сайте муниципального образования, а также в средствах массовой информации (СМИ);
Шаг 2. Формирование общественной комиссии
Для организации общественного обсуждения проектов и подведения его итогов орган местного самоуправления создает общественную комиссию из представителей муниципалитета, политических партий, общественных организаций и иных лиц;
Шаг 3. Общественные обсуждения
В ходе мероприятия жителям предстоит выбрать территорию, на которой будет реализовываться проект благоустройства. Продолжительность приема предложений не может быть менее 10 календарных дней (в некоторых случаях не менее 3 календарных дней);
Шаг 4. Подведение итогов
По завершении обсуждений общественная комиссия подводит итоги, которые оформляются протоколом. Документ публикуется в течение 2 рабочих дней в СМИ и на официальном сайте соответствующего муниципального образования.
Где можно ознакомиться с итогами конкурса?
Условия, проекты участников, итоги и другая информация о Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды — публикуются на сайте konkurs.gorodsreda.ru.
Минстрой России объявил о начале приема заявок на Всероссийский конкурс создания комфортной городской среды. До 1 июня малые города с численностью населения до 200 тысяч человек, а также исторические поселения федерального и регионального значения смогут предложить свои проекты благоустройства общественных пространств. 145 лучшим проектам будут выделены финансовые средства на преображение территорий.
«Это уже восьмой конкурс. За пять лет его проведения мы отобрали 832 проекта-победителя, 474 из которых уже реализовали. Важно, что благодаря появлению новых общественных пространств в муниципалитетах создано порядка 17000 рабочих мест и более 4000 объектов коммерческой предпринимательской активности», — отметил заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин в своем телеграм-канале.
Вице-премьер подчеркнул, что конкурс помогает не только преображать облик малых городов и исторических поселений, но и в целом придает стимул их экономическому развитию.
Напомним, что Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды проводится по поручению Президента России с 2018 года. А федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» получил звание самого народного проекта по благоустройству.
Что такое национальный проект «Жилье и городская среда»?
Главная цель национального проекта «Жилье и городская среда» – создание комфортных условий для жизни граждан и обеспечение российских семей возможностями для покупки и строительства собственного жилья.
Данная задача решается через комплексное развитие ипотечного кредитования, наращивание объемов жилищного строительства и реализацию целого ряда жилищных программ как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Ход реализации проекта курирует Минстрой России.
Из чего состоит проект «Жилье и городская среда»?
Структура национального проекта «Жилье и городская среда» включает несколько федеральных проектов-инициатив:
- Жилье
- Формирование комфортной городской среды
- Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Благоустройство)
- Ипотека
- Чистая вода
Читайте актуальные новости о проекте «Жилье и городская среда»
Что включает в себя инициатива «Жилье»?
Проект «Жилье» направлен на развитие и улучшение качества жилищного строительства во всех регионах России, уменьшение рисков, связанных с инвестированием в строительство жилья, упрощение процедур согласования для застройщиков, более эффективное использование государственных земель, а также реализацию государственных программ в жилищной сфере. Например, одной из таких мер поддержки является программа «Молодая семья», которая предусматривает субсидию на приобретение или строительство жилья.
Также в рамках проекта «Жилье» реализуется федеральная программа «Стимул», которая направлена на дополнительную поддержку строительства социально-значимых объектов в новых микрорайонах (например, школ, детских садов, больниц, объектов инфраструктуры). С ее помощью в 2021 году построены 189 объектов инфраструктуры в 55 регионах и еще 203 объекта будут построены в 2022 году.
Что включается в себя инициатива «Формирование комфортной городской среды»?
Проект «Формирование комфортной городской среды» нацелен на создание комфортной городской среды и уменьшение количества городов с неблагоприятными условиями. Для оценки динамики изменений Минстроем России был разработан специальный индекс, который оценивает качество городской среды на основе 36 индикаторов.
Узнать рейтинг своего города можно на портале индекс-городов.рф.
Начиная с 2019 года благоустроено уже больше 47 тыс. территорий (больше 19,8 тыс. общественных территорий и около 29,5 тыс. дворовых территорий).
Что включает в себя инициатива «Расселение аварийных домов»?
Основная задача проекта «Расселение аварийных домов» заключается в переселении граждан из непригодных для проживания домов. За время реализации инициативы планируется обеспечить новым жильем более полумиллиона человек за счет государства.
За первый квартал 2022 года в рамках программы расселения аварийного жилья новые квартиры получили уже больше 70 тыс. человек.
Подробнее о способах переселения из аварийного дома можно узнать в статье «Как переселиться из аварийного дома?».
Что включает в себя инициатива «Ипотека»?
Инициатива «Ипотека» направлена на повышение доступности ипотечных кредитов и покупки собственного жилья, а также на развитие рынка ипотечного кредитования.
Средняя ставка по кредиту к 2030 году должна снизиться до 6% годовых, однако уже сейчас с помощью льготных программ можно оформить ипотечный кредит по ставке гораздо ниже рыночных условий. Например, любой гражданин может воспользоваться программой Льготной ипотеки по ставке до 7% на покупку квартиры в новостройке или строительство собственного дома. Одно из главных условий – наличие первоначального взноса не меньше 15% от стоимости жилья.
Что представляет собой инициатива «Чистая вода»?
Инициатива «Чистая вода» ранее была частью национального проекта «Экология», но с 2021 года стала частью нацпроекта «Жилье и городская среда» как одного из важнейших проявлений комфортного проживания граждан. Ключевая задача данной инициативы – увеличить долю населения, которому доступно центральное водоснабжение и качественная питьевая вода.
Всего в рамках проекта планируется улучшить качество жизни больше 5 млн россиян и модернизировать более 2,2 тыс. объектов.
Где можно подробнее узнать о результатах национального проекта «Жилье и городская среда»?
Результаты и статистика исполнения всех проектных мероприятий размещены на сайте Стройкомплекса России.
Подробнее обо всех нацпроектах можно узнать на странице нацональныепроекты.рф.
Что будет с национальными проектами после 2024 года?
Государство постоянно совершенствует систему управления национальными проектами, поэтому на период до 2030 года уже разработан комплекс мер по достижению 5 главных национальных целей?Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474 “О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года”:
- Сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
- Возможности для самореализации и развития талантов;
- Комфортная и безопасная среда для жизни;
- Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
- Цифровая трансформация.
В рамках каждого направления установлены целевые показатели. Например, для достижения цели «комфортная и безопасная среда для жизни» планируется улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. м. в год, улучшение качества городской среды в полтора раза и другие мероприятия в сфере ЖКХ и экологии. Основные показатели по данному направлению за последний год можно увидеть на портале «Стройкомплекс России».
В федеральный реестр лучших практик и проектов благоустройства, реализованных в 2021 году, вошли 120 проектов формирования комфортной городской среды из 110 муниципальных образований 60 субъектов. Пресс-служба Минстроя России сообщила, что данные проекты были отобраны из 400 представленных в Минстрой заявок из 84 регионов страны.
В качестве основных критериев оценки проектов были: их влияние на повышение качества городской среды, качество реализации проекта, социальный и экономический эффект, а также инновационность и востребованность предлагаемых решений у жителей. «Только благодаря совместной деятельности органов власти и жителей создаются действительно востребованные общественные пространства не только в крупных городах, но и в небольших поселениях», — подчеркнул замминистра строительства и ЖКХ РФ Алексей Ересько.
Ряд территорий отметился в данном документе несколькими проектами. Лидером по количеству проектов, включенных в реестр, стала Ленинградская область, где сразу десять общественных пространств признаны достойными примерами для подражания.
«Десять проектов благоустройства площадей, парков, набережных, скверов, спортплощадок, реализованных у нас в 2021 году, вошли в число лучших в России. Ленинградская область становится красивее и удобнее с каждым годом. Мы благодарны за такую важную для жителей программу Минстрою, проектировщикам, муниципалитетам, контролирующим реализацию проектов на местах, ответственным подрядчикам и, конечно, неравнодушным жителям», — заметил губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко.
Напомним, что федеральный реестр лучших практик и проектов благоустройства — документ, который на протяжении пяти лет ежегодно пополняется передовыми практиками формирования комфортной среды. Первый реестр был сформирован в 2017 году. Тогда в него вошли 125 проектов.
Ознакомиться со всеми проектами, включенными в реестр, можно здесь.