Готовили стандарт всем миром: в его обсуждении за полгода поучаствовало 700 застройщиков, архитекторов, дизайнеров, урбанистов, чиновников из разных регионов.
– Для муниципалитетов это своего рода шпаргалка с пошаговым алгоритмом и, насколько это возможно, прогнозируемыми результатами. Максимум форматов взаимодействия с жителями с привязкой к конкретным стадиям разработки и реализации проектов, – поясняет руководитель центра городских компетенций АСИ Татьяна Журавлева.
На выбор предлагается целых 20 форматов: фокус-группы, воркшопы, сессии, рейтинговое голосование, интервью, городские квесты, виртуальное моделирование и т.п. Если на старте людям более важно получать объективную информацию, то дальше они могут подключаться уже с инициативным бюджетированием или общественным контролем стройки.
– В любом реконструируемом дворе сразу выделяются жильцы, которые хотят участвовать не только в предпроектном этапе, но и в последующих. Нужно давать им такую возможность, – считает глава студенческой ассоциации ландшафтных архитекторов Тюмени Елена Сысоева.
По мнению Яна Кожана, директора Агентства развития Сысерти, многим инициаторам проектов (бизнесу, муниципалитетам, НКО) не хватает не столько желания, сколько опыта привлечения населения к сотрудничеству.
– Не надо задавать профессиональные вопросы: “Какого цвета крыши вы хотите? Какую траву посеять?”. Другая крайность – слишком общие вопросы: “Чего вам не хватает для счастья?”. Лучше сразу четко формулировать техзадание: “Мы реконструируем набережную, парк, улицу. Что вы сейчас здесь делаете? Как проводите свободное время? А как бы хотели проводить? Вы обычно гуляете с ребенком или собакой?” – поясняет Ян. – Тот же самый парк может быть в Москве или поселке Патруши. Если в столице миллион общественных мест, то в Патрушах – ни одного. Функция комьюнити-центра, где удобно встретиться и пообщаться, здесь может стать ключевой.
Обычно общественные слушания проводят по принципу: мы уже потратили деньги на изыскания, проектирование, землю – посмотрите, что хотим построить. А надо просчитывать возможные конфликты интересов еще на этапе выбора участка. Даже неплохо, наверное, если некоторые проекты “зарежут” в самом начале, а не когда в них вложены миллионы.
Уже сейчас города и регионы, желающие стать пилотными площадками для внедрения стандарта, могут подать заявку на сайте www.100gorodov.ru. По оценке Елены Сысоевой, очень неплохие шансы у Челябинска, где начали “раззаборизацию”, а также у Тюмени, где активна группа городских реноваций. Не забудем и про Екатеринбург, ведь именно с местного сквера год назад началась новая градостроительная политика в стране.
Полученный опыт обобщат и закрепят в качестве методических рекомендаций к федеральному проекту “Формирование комфортной городской среды”.
– Опыт вовлечения граждан в развитие городской среды в России пока очень небольшой, стандарт, по сути, стал подробным гидом в этой сфере, – комментирует Надежда Абакумова, заместитель директора по девелопменту компании “Атомстройкомплекс”. – Мы уже опробовали большую часть рекомендаций. В частности, в прошлом году совместно с фондом “Город может” определяли оптимальный вариант благоустройства улицы Красноармейской в Екатеринбурге по методике тактического урбанизма. Она подразумевает создание временной мебели, которую жители могут передвигать, как хотят, выбирая наиболее удобные варианты. В целом приятно осознавать, что практика вовлечения горожан в изменения активно поддерживается властью
Максим Егоров, заместитель главы Минстроя РФ:
Формирование чувства ответственности у горожан позволяет осознавать свою причастность к их изменению и переходить из статуса стороннего наблюдателя в статус ответственного хозяина.
Документ позволит региональным властям повысить качество городской среды с учетом особенностей территорий и мнения жителей. Это набор рекомендаций о том, как горожане смогут участвовать в принятии решений по вопросам городской среды. “Разработанные правила пока касаются только общественных пространств, но описывают механизмы работы для всех этапов проекта – от инициирования до его эксплуатации. Эти рекомендации максимально полезны для всех заинтересованных – местных администраций, жителей, предпринимателей, проектных организаций, архитекторов, урбанистов, общественных объединений”, – отмечает руководитель Центра городских компетенций АСИ Татьяна Журавлева.
Стандарт был опубликован весной прошлого года, с июля по декабрь пилотировался в 20 регионах, сообщает АСИ. Несмотря на ограничения, вызванные пандемией, показатели вовлеченности жителей в этих городах увеличились в среднем на 43%.
“Число граждан, которые захотели быть причастными к позитивным изменениям в своем городе, при использовании Стандарта выросло почти в полтора раза. Это наглядно демонстрирует, что и жители, и местные власти готовы слышать друг друга и вместе делать общественные пространства лучше. Такая “шпаргалка” с пошаговым алгоритмом действий позволит значительно повысить комфортность городской среды по всей стране”, – говорит замминистра строительства и ЖКХ Максим Егоров.
Документ описывает более 20 форматов работы с жителями по четырем уровням вовлечения – это могут быть фокус-группы и глубинные интервью, лекции и экскурсии, воркшопы, инициативное бюджетирование, государственно-частное партнерство. Почти все форматы доступны онлайн.
Участие граждан необходимо, чтобы создавать действительно востребованные пространства. Кроме того, горожане начинают внимательнее и аккуратнее относиться к объектам, в которые они вложили свое время, а иногда и финансовые средства.
По нацпроекту “Жилье и городская среда” к 2030 году к вопросам развития городской среды должны быть причастны 30% граждан старше 14 лет.
– Есть закон об общественном контроле, – говорил глава Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Валерий Фадеев. – Моя позиция – следует переходить от контроля к конкретным действиям. Что касается градостроительства, участие общества должно быть непосредственным. Как только появляется замысел проекта, еще до утверждения к его разработке – вместе с профессионалами, с чиновниками – надо привлекать общественность.
Нам дорого ваше мнение
Но как договориться с огромной массой людей, если жильцы одного подъезда порой не в силах прийти к общему мнению по пустяковому вопросу? И разве кому-то интересно мнение горожан, когда речь идет о застройке пустыря или реконструкции парка?
Оказывается, еще как интересно. В условиях высокой конкуренции на строительном рынке застройщики стараются максимально “заточить” свои проекты под реальные потребности жителей – ведь голосовать за них они будут рублем. Да и подход к строительству тоже давно начал меняться – стройка сама по себе неинтересна, привлекает возможность развить целое пространство, грамотно его вписать в окружающую среду и укрепить или развить гармонию городской среды. Просто ориентироваться на СНиПы, чтобы создать хороший проект, сегодня недостаточно – стремительно меняющаяся жизнь давно перестала укладываться в нормативы, сформулированные в советские времена. В одних районах быстрее растет потребность в парковочных местах и дорогах, в других, привлекательных для молодых семей, наблюдается дефицит школ, в третьих – парков. “Хождение в народ” сегодня необходимо, чтобы создать действительно востребованный проект и действительно комфортную городскую среду. Для стратегически важных проектов, претендующих на федеральное финансирование в рамках нацпроекта “Жилье и городская среда”, одобрение жителей и вовсе непременное условие реализации.
Участвуя в обсуждении проектов благоустройства города, жители начинают бережнее относиться к окружающей их территории
Не так давно Минстрой РФ и Агентство стратегических инициатив вместе с девелоперами из российских регионов разработали “Стандарты вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды”. Документ объясняет, на каких этапах проектирования стоит обращаться к общественности и как собирать объективные данные о потребностях горожан.
– Опыт вовлечения жителей в развитие территорий в России пока очень скромный: экспертную информацию можно получить разве что на локальных мастер-классах или из переводных методических материалов, – рассказывает замдиректора по девелопменту компании “Атомстройкомплекс” Надежда Абакумова. – “Стандарты” фактически стали первым гидом в этой сфере. И мы стараемся их соединить с нашим собственным опытом работы с населением.
Горожане удивили
Включение горожан в процесс обустройства кварталов мегаполиса застройщик отрабатывает не первый год. В прошлом, к примеру, вместе с фондом по содействию развитию благоустройства “Город может”, основанным активными жителями Екатеринбурга, компания провела эксперимент: определяли оптимальный вариант благоустройства улицы Красноармейской по принципу тактического урбанизма. Жители смогли сами попробовать спланировать размещение возможных объектов, выбрать виды уличной мебели и ее расположение, понять, что и как использовать, какая у каждого элемента функциональность. Стоит отметить, что в разработанных Минстроем “Стандартах” эта методика рекомендована как одна из наиболее эффективных. Опыт с улицей Красноармейской оказался успешным – горожане охотно откликнулись на призыв: обсуждали, предлагали и собственными руками благоустраивали участок.
– Думаю, не ошибусь, если скажу, что мы единственный в Екатеринбурге девелопер, который реально проводит глубокие социологические исследования территорий будущей застройки, изучает потребительские запросы и поведенческие сценарии, – продолжает Надежда Абакумова. – Например, мы целый год изучали поведение жителей новостроек во дворах. Задача была предельно проста: посмотреть, какая дворовая инфраструктура востребована у жильцов, и закладывать в новые проекты свежие, а не устаревшие нормы.
Несколько дней социологи с восьми утра до девяти вечера общались с жителями. Работа шла на объектах не только “Атомстройкомплекса”, но и других компаний. У людей спрашивали, хватает ли им скамеек, удовлетворяет ли наполнение двора запросы жильцов – от малышей до пенсионеров. Результаты удивили: оказалось, представления жителей о том, что им нужно на придомовой территории, кардинально расходятся с тем, чем они пользуются. Горожане попросту переоценивают свою активность. К примеру, треть опрошенных утверждали, что пользуются во дворе бесплатным Wi-Fi. На деле подключения к сети были единичными летом и отсутствовали зимой. Многие говорили: хотим заниматься спортом. При этом на площадки для воркаута и корты приходили немногие. Социологи так объясняют подобные расхождения: часто люди транслируют не свои желания, а мысли других групп жителей или просто повторяют услышанное от лидеров мнений.
Установка для архитектора
– Главный вывод, который мы для себя сделали, – при проектировании обязательно нужно учитывать не просто общие запросы горожан, а те, которые действительно актуальны и востребованы. С помощью профессиональных методик нужно помогать людям осознать и сформулировать свои реальные потребности, – подытоживает Надежда Абакумова. – Порой нам сложно понять свои желания, мы можем автоматически передавать чужое, популярное мнение или отражать, как нам кажется, актуальные потребности других категорий граждан. При этом мы легко формулируем, чего точно не хотим. Идти от обратного – одна из тех действенных методик, которая позволяет нам вместе с жителями разобраться в том, что им действительно нужно. Жители говорят: “Мы не хотим, чтобы эту поляну в парке закатали в асфальт”. Таким образом архитектор получает установку – обыграть пространство, сохранив озеленение.
При правильном подходе есть возможность примирить даже вечно враждующие группы: курильщиков с некурящими, собаководов и мам с колясками. Главное – понять запросы каждого и грамотно их развести: выделить уголок для курения там, где любители подымить никому не помешают, определить место для выгула четвероногих.
По словам Надежды Абакумовой, конфликты между соседями происходят, когда на одном пространстве сталкиваются интересы разных групп. По большому счету, люди не хотят ссориться, но, если бездумно соединить их в одной точке, противостояние неизбежно. Учитывая потребности каждой группы на этапе планирования, можно получить дружных и мирно сосуществующих жильцов.
Глаза в глаза
Сегодня для вовлечения жителей в работы над изменением городской среды применяется целый ряд методик: анкетирование, онлайн- и офлайн-опросы, презентации, народное проектирование, когда жители вместе с архитекторами пробуют “примерить” для территории разные варианты благоустройства и в процессе совместной работы выясняют, какие скрытые от глаз обывателя факторы влияют на проектные решения – скажем, санитарные нормы или планы города по будущему развитию квартала.
– Этот тренд обязательно будет развиваться. В Москве, например, уже есть приложение “Активный гражданин”, с помощью которого любой житель столицы может высказать свои пожелания по изменению городской среды, принимать участие в обсуждениях. Мы еще только в начале пути, и, по нашему мнению, путь этот правильный. Когда житель вовлечен в процесс планирования, он, во-первых, чувствует себя услышанным, во-вторых, может получить действительно комфортную городскую среду, а в-третьих, начинает бережнее относиться к окружающему его пространству.
“Атомстройкомплекс” собирает пожелания жителей улицы Краснолесья по созданию на месте неухоженных зарослей современного и безопасного паркового пространства. Компания возводит в этом квартале жилье, а в рамках нацпроекта “Экология” разрабатывает проект благоустройства расположенного в шаговой доступности Юго-Западного лесопарка. На первую встречу с местными жителями, архитекторами и социологами пришло около ста человек, и каждый смог высказаться. Прозвучало много важных и интересных идей, которые обязательно учтут в работе над проектом.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, как и в прошлом году, в 2022 году запускает онлайн-платформу по голосованию за объекты благоустройства – za.gorodsreda.ru.
Основная задача федерального проекта — преобразить вид российских городов, сделать их комфортнее для жителей и тем самым дать новый импульс развитию муниципалитетов на всей территории страны.
В связи с этим Минстрой России совместно с АНО «Национальные приоритеты» и АНО «Диалог Регионы» в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» и ведомственного проекта Минстроя России по цифровизации городского хозяйства «Умный город» реализует мероприятия по вовлечению населения в формирование комфортной городской среды.
Основной принцип благоустройства – вовлечение жителей. Для вовлечения жителей в решении вопросов городской среды создается единая федеральная платформа для онлайн голосования граждан по выбору общественных территорий, планируемых к благоустройству в 2023 году. Голосование пройдет с 15 апреля и закончится 30 мая 2022 году во всех субъектах Российской Федерации. Выбирать могут граждане от 14 лет и старше.
В целях привлечения жителей к голосованию в настоящее время проводятся работы по организации работ волонтерского корпуса голосования и создаются в каждом муниципалитете Республики волонтерские штабы.
Регистрация волонтеров продлится до 1 апреля 2022 года на портале «Dobro.ru» по ссылке https://dobro.ru/event/10137969. Волонтеры будут помогать жителям голосовать за проекты благоустройства общественного пространства в их городе: набережные, парки, скверы, улицы, спортивные площадки. Задачей волонтера является вовлечение жителей в вопросы городской среды и опрос мнения жителей о благоустройстве.