Новая коронавирусная инфекция повлияла на все сферы жизнедеятельности. Не исключение и сфера управления МКД. Кроме введения моратория на начисление пени и приостановления коммунальных услуг, пандемия внесла свои коррективы и в возможность проведения общих собраний онлайн. Мы написали инструкцию о проведении первого общего собрания собственников в онлайн через ГИС ЖКХ. В статье рассмотрены правовые особенности. Технические моменты будут рассматриваться в последующих статьях.
Как провести голосование в ГИС ЖКХ
В одной из статей мы рассказывали, как организовать собрание собственников МКД. В этот раз подробно объясним, как провести голосование жителей по какому-либо вопросу в режиме онлайн.
Выбор системы голосования
Чтобы перевести голосование ОСС в электронную форму, необходимо один раз обсудить на общем собрании предложение о переходе на заочное голосование в системе ГИС ЖКХ. (ч. ч. 3.2–3.4 ст. 44 Жилищного Кодекса РФ)
Информационная система ГИС ЖКХ применяется для:
- Отправки уведомления о проведении ОСС
- Информирования решений и результатов голосования, принятых собранием собственников МКД
- Хранения протоколов ОСС
- Голосования по вопросам повестки дня
Порядок проведения прописан в ст. 47.1 ЖК РФ. Решения, определенные с помощью онлайн-голосования легитимны и принимаются ГЖИ. Чтобы перенести голосование в онлайн, необходимо прийти к решению на очном собрании. При этом необходимо более 50% голосующих на ОСС (ч. ч. 3.2, 3.3, 3.4 ст. 44 ЖК РФ).
Повестка дня
Помимо стандартных вопросов о выборе председателя и секретаря на собрании, включите в список обсуждения на повестку дня несколько пунктов:
- Рассмотрите использование информационной системы ГИС ЖКХ для принятия решений на постоянной основе
- Выберите администратора, который будет ответственен за использование и контролирование системы ГИС ЖКХ во время голосований
- Определите порядок обсуждаемых предложений администратором на проведении ОСС
- Установите продолжительность голосования
- Утвердите Положения о порядке проведения ОСС помещений в МКД с использованием информационной системы ГИС ЖКХ.
Установка мобильного приложения
На главной странице личного кабинета нажмите на кнопку «Голосование по дому»
При проведении очного собрания есть риск фальсификации протокола или решений собственников. Онлайн-голосование поможет решить проблему подделки подписей, поскольку в приложении присутствует автоматическая идентификация пользователя.
Государство педалирует перевод общих собраний в онлайн-режим. В первом чтении Госдума приняла законопроект о голосовании через «Госуслуги». В ряде субъектов работают региональные информационные системы ЖКХ, которые тоже предусматривают алгоритм онлайн-голосований. Несмотря на такие хорошие сдвиги остается нерешенным вопрос о том, как мотивировать жителей принять участие в голосовании. Другая сторона вопроса – сложности на этапе уведомления при первоначальном проведении общего собрания и неполная возможность использования частных IT-решений из-за проблем с авторизацией через ЕСИА.
Плюсы проведения общих собраний в онлайне
В ЖК РФ есть базовая норма о том, что собственники обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием, годовое общее проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом (то есть, в период с апреля по июнь) (п. 1 ст. 45 ЖК РФ).
Но вот только издержки на проведении общих собраний в 2022 году существенно выросли. Подорожала бумага, а также чернила. К тому много временного ресурса тратится на подготовку документов (распечатку, прошивку, подсчет, доставку протокола в орган жилищного надзора). Исходя из финансовых соображений перевод голосования в онлайн – полностью отражает текущее положение момента, как экономического, так и информационного.
С другой стороны, управляющие организации часто не заинтересованы в проведении ежегодных собраний. К тому же у них нет такой прямой обязанности, напомним, что это обязанность собственников. Это еще один довод за онлайн собрания.
Все больше критики у коллег вызывает ненаказуемость фальсификацией итогов голосования. Фактически 327 УК РФ, устанавливающая ответственность за подделку протоколов общих собраний, полноценно не работает по причине невозможности установления состава преступления. ГИС ЖКХ и иные информационные системы, на которых проводится онлайн-голосование, способны нивелировать такие проблемы, поскольку авторизация пользователя, которые голосует, происходит через ЕСИА, что исключит подделку голоса (волеизъявления).
Рабочие и правовые проблемы проведения общих собраний в онлайне
Есть ряд реальных проблем, которые мешают нам перейти на онлайн голосования.
Вторая – невозможность использования альтернативных приложений, помимо ГИС ЖКХ. Формально закон допускает использовать иные информационных системы с учетом положений и требований, изложенных в ст. 47.1 ЖК РФ. А это значит, что жители должны выбрать такую систему, проголосовать за нее и заставить УК/ТСЖ купить право ее использования. Сложная цепочка, особенно если УК/ТСЖ не хочет. К тому же в «иных информационных системах» риск оспаривания решений из-за того, что голосует не собственник – выше, ведь иные системы не предполагают подтягивания данных из Росреестра об актуальных собственниках через тот же ГИС ЖКХ. (Забегая вперед отмечу, что совместно с коллегами мы готовим варианты решения данной проблемы на базе ГИС ЖКХ).
Третья – тяжелое законодательство. Например, чтобы провести общее собрание через ГИС ЖКХ в первый раз нам нужно проходить сложную процедуру первоначального уведомления заказными письмами каждого собственника (п. 4.1 ст. 45 и п. 2 ст. 47.1 ЖК РФ) (если конечно нет решения об упрощенном порядке уведомления).
Если законодатель говорит о том, что ГИС ЖКХ нам гарантирует точную идентификацию голосующего собственника, а система сама автоматически считает кворум и принятые решения, да еще и государство стимулирует развитие онлайн-голосований, то так ли нужно сохранять тяжелую норму о первоначальном уведомлении заказным письмом.
Четвертая проблема – плохо реализованный функционал для голосования по повестке вопросов для членов ТСЖ. ГИС ЖКХ заточен на проведение только общих собраний собственников (с повесткой по ст. 44 ЖК РФ), а повестка членов ТСЖ (ст. 145 ЖК РФ) отличается по смыслу и механизму подсчета кворума.
В 2020 году законодательство по голосованию через ГИС ЖКХ несколько изменилось и было введено ряд полезных вещей:- например, срок для заочного голосования сделали до 60 дней, что позволит растянуть процедуру волеизъявления, чтобы успели проголосовать все (п. 8 ст. 47.1 ЖК РФ)
– хорошей нормой является возможность досдать при онлайн-голосовании решение на бумаге, это обеспечит дополнительное представительство и высокий процент кворума (п. 7 ст. 47.1 ЖК РФ)
Варианты мотивации для жителей и алгоритм взаимодействия с УК/ТСЖ
В случае первого общего собрания в онлайне его администратором может быть или собственник помещения в многоквартирном доме, или лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом (п. 2.1 ст. 47.1 ЖК РФ). Соответственно, мотивировать жителей/соседей будет заинтересованное в исходе общего собрания лицо и без содействия УК/ТСЖ это сделать непросто.
Выделим возможные варианты, помогающих дому уйти на онлайн-голосование:
– агитация за онлайн-голосование на квитанциях УК/ТСЖ (можно разместить QR-код на сайт для голосования или ссылку на скачивание приложения; также полезно максимально растиражировать инструкцию по голосованию);- работа во внутридомовом чате за онлайн-голосование (здесь важен грамотный и открытый диалог с соседями, объяснение причин, почему решено начать проведение онлайн голосования);- адресная активность совета или активистов дома (наиболее доступный механизм – обходы или обзвоны соседей с просьбой принять участие в голосовании).
Проведение общего собрания в электронном виде, безусловно, имеет свои недостатки, но в условиях тотальной экономии на бумаге и краске и постепенной цифровизации отрасли мы приходим к пониманию важности современных технологий принятия решений в онлайне. Если правильно донести эту информацию до жителей, то конечный итог упростит жизнь всем: нужные решения будут приниматься проще и быстрее.
Кворум для принятия решения на ОСС
Для принятия решения по вопросу повестки общего собрания собственников в многоквартирном доме нужно, чтобы «за» было большинство голосов собственников, присутствовавших на собрании. Согласно части 1 статьи 46 Жилищного Кодекса РФ, для решения разных вопросов повестки требуется разное большинство голосов.
Простое большинство
Простое большинство – это более 50 % процентов голосов собственников. Оно высчитывается не исходя из общего количества голосов в доме, а исходя из количества голосов собственников, присутствующих на собрании.
Простым большинством решаются:
1. Вопросы, которые касаются проведения ОСС. Они должны быть решены как можно раньше, чтобы избежать в дальнейшем конфликтных ситуаций:
2. Вопросы о способе управления МКД, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ:
- о выборе и изменении способа управления МКД;
- о расторжении договора управления с УО;
- выбор уполномоченного представителя для расторжения договора управления;
- о выборе управляющей организации и определении условий договора управления МКД;
- выбор председателя правления ТСЖ, ТСН;
- об избрании и переизбрании совета многоквартирного дома, если в доме не создано ТСЖ либо этот дом не управляется ЖК или ЖСК, но при этом в доме больше 4 квартир (статья 161.1 ЖК РФ).
3. Вопросы, связанные с советом МКД, согласно статьи 161.1 ЖК РФ:
- об избрании и переизбрании совета МКД;
- о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета, причём это решение должно содержать размер вознаграждения, условия и порядок его выплаты;
- утверждение Положения о совете МКД;
- утверждение количественного состава совета МКД;
- делегирование полномочий совету МКД;
- об использовании ГИС ЖКХ или другой информационной системы в деятельности Совета дома.
4. Другие вопросы, в соответствии со статьями 44, 155, 156, 164 ЖК РФ:
- размер платы за содержание жилого помещения в МКД;
- внесение платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества) ресурсоснабжающим организациям (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ);
- о текущем ремонте общего имущества в доме (пункт 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ);
- о заключении договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества при непосредственном управлении собственниками МКД (часть 3 статьи 164 ЖК РФ);
- о выборе лица (при непосредственном управлении домом), уполномоченного действовать от имени собственников в отношениях с третьими лицами (часть 3 статьи 164 ЖК РФ);
- об определении перечня и объёма работ и услуг по содержанию общего имущества дома, о том, на каких условиях будут выполняться работы и оказываться услуги, как они будут финансироваться.
Квалифицированное большинство
Квалифицированное большинство – это 2/3 голосов. Но не от количества голосов собственников, участвующих в собрании, а от количества голосов во всём доме.
Квалифицированным большинством принимаются, согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ:
- Решения по общему имуществу МКД:
- Некоторые вопросы управления МКД (статья 44 и 136 ЖК РФ):наделение совета МКД полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества дома;наделение председателя совета многоквартирного дома полномочиями на решение тех вопросов, которые не относятся к компетенции ОСС. Например, он сможет подписывать акты выполненных работ и принимать работы по текущему ремонту;создание многодомового ТСЖ, которое может создаваться только для домов, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу и в пределах которых находятся инженерные сети и другие элементы инфраструктуры, предназначенные для совместного использования собственниками помещений в таких домах (пункт 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ).
- наделение совета МКД полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества дома;
- наделение председателя совета многоквартирного дома полномочиями на решение тех вопросов, которые не относятся к компетенции ОСС. Например, он сможет подписывать акты выполненных работ и принимать работы по текущему ремонту;
- создание многодомового ТСЖ, которое может создаваться только для домов, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу и в пределах которых находятся инженерные сети и другие элементы инфраструктуры, предназначенные для совместного использования собственниками помещений в таких домах (пункт 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ).
- Некоторые вопросы капитального ремонта (пункты 1.1 и 1.2 статьи 44 ЖК РФ):
Абсолютное большинство
Абсолютное большинство – 100 % голосов всех собственников помещений в МКД, а не только пришедших на собрание.
Согласие на уменьшение размера общего имущества в доме при реконструкции нужно получить от 100% собственников. Например, если после реконструкции планируется убрать одно крыльцо, должны согласиться все собственники без исключения, согласно части 3 статьи 36 ЖК РФ.
Особенные вопросы
Для того, чтобы принять решение:
необходимо 50 % от общего количества голосов в МКД, согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ.
Период с апреля по июнь – пора проведения годовых или отчетных общих собраний собственников и членов ТСЖ/ЖСК. Обычно они проводятся в очно-заочной форме, потому что она наиболее
. Однако государство все активнее педалирует тему проведения
Зачем государству онлайн-голосования и причем тут управляющие организации
В ряде регионов, например, Москве, управляющие организации методом «кнута и пряника» вынуждают регистрироваться региональной ЖКХ-системе «Мой дом», чтобы голосовать через нее. Похожие процессы мы видим и в другом флагманском ЖКХ-регионе Мособласти, где тоже своя ЖКХ-система «ЕИАС ЖКХ».Причины этого следующие:
– голосование прежними способами сейчас
. Ведь с 1 марта 2023 года получить реестр собственников уже нельзя. А значит, единственный способ проголосовать – онлайн, в этом случае реестр не требуется. И если сейчас не голосовать онлайн, то все голосования встанут, в принципе, ведь больше никак и не проголосуешь;- процессы цифровизации, которые идут одновременно с голосованиями. Внесение изменений в реестр лицензий все активнее переводится в онлайн, развитие концепции цифрового дома, информационная модель здания (ТИМ, БИМ). В этом ряду онлайн-голосование смотрится лаконично, как часть единого «цифрового лагеря»;- контроль голосования онлайн реализовать проще, чем делать это на бумаге. Ведь бумажные расчеты все равно придется переводить в эксель. А при онлайне система все посчитает сама, поскольку вопросы для голосования сейчас типовые. А это разгружает госслужащих при проверке протоколов.- борьба с
: активно тиражируется мнение, что подделать онлайн-голосование невозможно (об этом ниже).
Хочу провести голосование онлайн. С чего начать?
Во-первых, выяснить, есть ли в регионе своя (региональная) система ГИС ЖКХ. Пока она создана лишь в крупных («богатых» регионах). В Москве – «Мой дом», в Мособласти – «ЕИАС ЖКХ», в Татарстане – «Локоло», в Ленинградской области – «РГИС ЖКХ ЛО».
Похожие процессы создания, запуска и интеграции таких систем с иными сервисами идут по другим регионам.
Важно! Голосовать можно не только в региональной ГИС ЖКХ, но и в частных сервисах, которые предлагают ЖКХ-вендоры. Но риски оспаривания таких решений в судах – выше. Поэтому для первого раза все же лучше использовать ГИС ЖКХ и на первом собрании принять решение об использовании для голосования «иной информационной системы» (если очень этого хочется).
В любом случае в любом регионе может использоваться федеральная ГИС ЖКХ. В том же время, если есть сомнения в честном подсчете голосов в региональной ГИС ЖКХ (особенно при сильном конфликте интересов) – это еще один повод использовать федеральную систему.
Если жителей заставляют голосовать онлайн, а они не хотят, то нужно собрать отказы от этом, передать их администратору собрания, который внесет отказы в систему и собрание не состоится. Отказов должно быть не менее 50% от общего числа собственников. Такие отказы направляются управляющей организации не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения первого общего собрания.
При голосовании онлайн алгоритм следующий.
1. Определяется инициатор собрания. Обычно им выступает любой собственник или управляющая организация (ТСЖ), если она управляет домом по договору управления. За 14 дней до даты голосования этот инициатор формирует повестку вопросов и передает ее будущем администратору общего собрания.
2. За 10 дней до даты собрания его инициатор размещает сообщение о проведении собрания в ГИС ЖКХ. Для этого нужно зайти в Реестр сведений о голосовании, затем во вкладку Сообщения о проведении общего собрания и внизу в правом углу нажать «Добавить». Далее заполняются все необходимые сведения о собрании (номер, дата составления, тип собрания, вид собрания, форма проведения), администраторе и инициаторе. После чего прикрепляется повестка. Хотя закон этого и не требует, лучше разместить традиционный акт о размещении сообщения о собрании на информационных стендах с фотографией этого.
После окончания процедуры сообщения и его размещении уведомлении о будущем собрании получает каждый зарегистрированный собственник, который видит в личном кабинете и повестку и все необходимые сведения о голосовании.
4. После окончания голосования происходит подсчет голосов и протокол в течение часа направляется в ГЖИ.
Интересные моменты при голосовании онлайн
1) Ранее срок голосования был только семь дней. Потом его увеличили до 60 дней (общий срок голосования от 7 до 60 дней). Если есть сомнения в том, что жители проголосуют, можно поставить максимальный срок, за который жители точно успеют проголосовать (или за который их получится сагитировать).
2) При электронном голосовании все равно можно голосовать по старинке тем, кто не хочет осваивать новые технологии. Соберите перечень квартир, которые хотят голосовать на бумаге, отсканируйте эти решения и довнесите их бюллетени в итоги голосования. Их голос будет считаться действительным. (Многие думают, что голосовать можно только онлайн, это видение ошибочное; бумага успешно интегрируется с компьютером). В повестке дня определяется порядок приема администратором общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников.
3) Если голосование через ГИС ЖКХ идет в первый раз, то система автоматически предложит четыре формальных вопроса: о выборе инициатора, выборе способа голосования онлайн и еще некоторые. Если за это не проголосовать, то второй раз выбранному администратору запустить голосование без голосования на бумаге не получится, потому что функцию администратора подтверждает ГЖИ
4) Если нужно провести общее собрание членов ТСЖ/ЖСК, а администратором выбирается ТСЖ/ЖСК, то лучше сначала провести общее собрание собственников (потому что иначе в дальнейшем онлайн голосование с этим администратором провести не получится, т.к. ГЖИ не подтвердит его полномочия)
5) В системе заложена большая часть вопросов повестки дня, что исключает инициативу в собственных формулировках. Это недоработка создателей, но ее можно легко обойти, предложив системе свою формулировку, одновременно выбрав предлагаемое ей основание. Здесь нужно быть внимательным: выбор неверного основания может повлечь особенный порядок расчета кворума и ошибки при подсчет голосов.
Риски подделки онлайн-голосований и проблема их оспаривания
Судебная практика по ст. 47.1 ЖК РФ еще только формируется. А уголовных дел за подделку голосов пока что в свободном доступе нет. Формально, онлайн-голосования должны помочь избежать фальсификаций. Но фактически у системы есть следующие изъяны.
1. Возможен вброс голосов на этапе голосования бюллетенями в письменной форме. Ведь порядок передачи решений определяет инициатор/администратор. И если это место приема носит абстрактный характер, то спрос с администратора будет минимальный (презумпция добросовестности гражданских отношений, установленная в ст. 10 ГК РФ): что ему передали, то он и внес. Чтобы минимизировать эти риски, определяйте конкретные способы приемы письменных решений: например, лично в руки по описи при предъявлении паспорта. Тогда фальсифицировать голоса будет сложнее.
2. В ряде ситуацией может быть базовое недоверие к подсчету голосов через региональные ЖКХ системы или иные (частные) информационные системы. Если сомневаетесь в объективности действий оператора системы или надзорных органов, то лучше доверить этот вопрос федеральной ГИС ЖКХ, несмотря на ее неудобный интерфейс.
3. Есть серьезные риски оспоримости принимаемых решений в случае отказа от внесения в систему письменных решений. Скажем, в последний день голосования администратору приносят 400 бюллетеней с требованием расписаться за их получение. Он будет обязан внести их в систему в течение одного часа, что само по себе невозможно. Откажется (понимая, что ему подсунули фальсификат) – протокол будет оспорен. Решение проблемы – через пункт 1: нужно сразу определить, что бюллетень сдает собственник лично при предъявлении паспорта (либо при нотариальной доверенности – его представитель).Как уже было сказано, давление государства на перевод голосований в онлайн будет нарастать, а судебная практика здесь только формируется. С другой стороны, у собственников после 1 марта 2023 года уже нет особого выбора, как голосовать. Очень скоро все голосования перейдут полностью в онлайн. А значит, пора учиться использовать эти сервисы, вскрывать их недостатки и активно голосовать, решая участь своего дома самостоятельно.
Что такое электронное Общедомовое Собрание Собственников. Чем традиционное ОСС отличается от электронного голосования. Плюсы и минусы новой удаленной системы голосования для собственников.
Вопреки своему звучанию, термин «Общее Собрание Собственников помещений» (ОСС) – это не просто сбор и голосование жильцов, а самый настоящий орган управления домом. Это четко прописано в ч.1 ст.44 ЖК РФ. Проводятся ОСС для того, чтобы собственники и жильцы многоквартирных домов могли обсуждать текущие вопросы и проблемы совместно с представителями управляющих организаций (УК или ТСЖ). А также искать и выбирать пути их решения путем голосования.
В 2020 году механизм проведения общедомовых собраний был значительно модернизирован Федеральным законом от 25.05.2020 №156-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Благодаря нему у собственников жилых помещений появилась возможность проводить электронные онлайн-собрания с использованием системы ГИС ЖКХ. Кроме того, новый закон увеличил продолжительность голосования на таких собраниях, а также в нем предусмотрена возможность использовать для проведения онлайн-ОСС и другие подобные электронные системы.
В нашей инструкции мы подробнее разберем механизм проведения электронных общедомовых собраний через систему ГИС ЖКХ. Рассмотрим особенности, плюсы и минусы такой формы ОСС, а также ответим на самые часто задаваемые вопросы относительно онлайн-формы голосования.
КАК ВООБЩЕ УСТРОЕНО ЭЛЕКТРОННОЕ ОБЩЕДОМОВОЕ СОБРАНИЕ СОБСТВЕННИКОВ
Согласно ст. 44.1 ЖК РФ, существует всего три формы общих собраний собственников:
1. Очная (совместное присутствие собственников для обсуждения и голосования по повестке дня).
2. Заочная (опросным путем или с использованием системы).
Поскольку понятие «электронное голосование» отдельно в законодательстве не прописано, согласно ст. 47.1 ЖК РФ, оно относится к заочной форме проведения ОСС, с использованием электронной системы.
У многих собственников может возникнуть вопрос: «Можно ли проводить первое ОСС по новому методу или для выбора проведения собраний в электронном варианте сперва нужно провести стандартное общее собрание и проголосовать?» На самом деле в ЖК РФ заранее предусмотрели возможность проведения первого ОСС в многоквартирном доме в форме заочного голосования. Причем как с использованием ГИС ЖКХ, так и с использованием региональной информационной системы (РИС), а также иных информационных систем (ИИС). Но с последним вариантом есть важный нюанс.
Согласно письму Минстроя РФ от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04, проводить отдельное собрание для перехода к электронному голосованию по системам ГИС ЖКХ и РИС нет необходимости. Однако, чтобы провести ОСС в многоквартирном доме в форме электронного голосования с использованием иных информационных систем, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников, предусмотренных ЖК РФ.
Поэтому, чтобы выбрать метод проведения собраний по ИСС, собственникам необходимо провести ОСС по обычной форме. При этом, согласно ч. ч. 3.2, 3.3, 3.4 ст. 44 ЖК РФ, необходимо собрать кворум 50% +1 участник от общего числа голосующих за переход на электронную форму ОСС.
Инициировать проведение ОСС (в том числе и онлайн) могут:
– любой собственник помещения в МКД (как один собственник, так и более).
– действующая УК, ведущая деятельность на основании договора управления.
При этом следует учесть, что члены иных жилищных объединений являются собственниками помещений в МКД. Поэтому они также могут инициировать собрания как собственники.
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕДОМОВЫХ СОБРАНИЙ ПО СИСТЕМЕ ГИС ЖКХ
Голосование по системе ГИС ЖКХ устроено сложнее, чем кажется на первый взгляд. Это не просто проведение общедомового собрания и голосование в онлайн-форме. Это еще размещение и хранение всех данных о проведении каждого ОСС (информации о самом собрании, о голосованиях и об итоговых принятых решениях). Именно поэтому система ГИС ЖКХ определена законодательными органами РФ для электронных голосований на ОСС как основная.
Сам порядок проведения ОСС с использованием ГИС ЖКХ утвержден ст. 47.1 ЖК РФ. Решения, определенные с помощью данного голосования, полностью легитимны и принимаются ГЖИ.
Если ранее на общем собрании собственники утвердили возможность проведения ОСС с помощью другой информационной системы, то собрание, проведенное с помощью системы ГИС ЖКХ, может быть признано нелегитимным!
Более подробно о работе в системе ГИС ЖКХ по проведению электронного голосования можно ознакомиться в инструкции по следующей ссылке. Отметим, что механизм проведения первого собрания по системе зависит от того, проводится оно в первый раз или уже проводилось ранее.
Для проведения собрания с использованием системы ЕИАС ЖКХ вам необходимо выполнить три действия:
1. Авторизоваться в Личном кабинете гражданина ГИС ЖКХ через ЕСИА (Госуслуги).
2. Указать свою собственность, если она не была указана ранее.
3. Инициировать собрание и проголосовать.
Процедура проведения собрания с использованием системы ЕИАС ЖКХ отличается незначительно (за исключением, что ранее собственники уже имели кворум и принимали решения по обязательным вопросам первого собрания) и также имеет три действия:
1. Авторизация в Личном кабинете гражданина ГИС ЖКХ через ЕСИА (Госуслуги).
2. Указание своей собственности, если она не была указана ранее.
3. Голосование по повестке собрания в указанные сроки.
Ниже подробнее рассмотрим все этапы проведения онлайн-собрания по такой системе.
ПЕРВЫЙ ЭТАП – ПОВЕСТКА ОНЛАЙН-СОБРАНИЯ
Прежде всего вам необходимо определиться с повесткой собрания, которое вы хотите провести в электронном виде. Например, это может быть выбор Совета дома и председателя Совета дома. После чего необходимо сформировать повестку собрания.
При формировании повестки, согласно п. 17 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр, нужно учитывать следующие моменты:
– формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;
– если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;
– не допускается включение в повестку вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;
– не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов.
При этом, согласно п. 2.1 ст. 47.1 ЖК РФ, на первом собрании в повестку также обязательно должны быть включены следующие вопросы:
– вопрос об определении администратора общего собрания;
– вопрос о порядке приема им сообщений о проведении ОСС и решений собственников по вопросам, поставленным на голосование;
– вопрос о продолжительности голосования при использовании системы.
ВТОРОЙ ЭТАП – УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОНЛАЙН-ОСС
Инициатор собрания автоматически становится его администратором и обязан определить для первого собрания следующие условия:
– порядок приема решений собственников;
– продолжительность собрания (от 7 до 60 дней со дня начала голосования).
Согласно п. 3.3. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, администратор ОСС – это лицо, которое от имени собственников уполномочено на использование системы при проведении онлайн-голосования.
Администратор собрания обязан разместить в ГИС ЖКХ за 10 дней до проведения онлайн-собрания уведомление о проведении собрания. А также, согласно ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ, с помощью системы направить такое уведомление каждому собственнику в МКД. Также уведомление подлежит размещению во всех подъездах дома или в пределах земельного участка в МКД.
Уведомление о проведении ОСС должно содержать следующую информацию:
– реквизиты, согласно п. 1, 2, 4 и 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ;
– сведения об администраторе собрания, включая ФИО, паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты. Если администратор − юридическое лицо, то указывается наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
– место и (или) фактический адрес администратора собрания;
– дата и время начала и окончания проведения голосования;
– порядок приема письменных бюллетеней.
Собственники за пять дней до проведения собрания могут подать в УК или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания. Сама форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме. УК, ТСЖ, получившие отказы, обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. При этом, если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов от числа жителей дома, то онлайн-собрание будет запрещено к проведению.
ТРЕТИЙ ЭТАП – РАЗМЕЩЕНИЕ ПРАВИЛ ДОСТУПА К ГИС ЖКХ
Инициатор собрания одновременно с размещением уведомления об ОСС обязан довести до собственников следующую информацию:
– правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе «Регламенты и инструкции»;
– порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.
Кроме того, согласно пп.в п.19 Приказа 44/пр, инициатору собрания также нужно составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов.
В дальнейшем при проведении электронных голосований инициатор собрания не позднее чем за 14 дней сообщает администратору собрания о проведении ОСС с использованием информационной системы.
ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП – ПРОВЕДЕНИЕ ГОЛОСОВАНИЯ НА ОСС
Согласно ч. 8 ст. 47.1. ЖК РФ, продолжительность голосования по вопросам повестки дня ОСС с использованием системы должна составлять не менее чем 7 дней и не более чем 60 дней с даты и времени начала проведения такого голосования. Онлайн-голосование проводится без перерыва с даты и времени его начала и до даты и времени его окончания.
Лица, не зарегистрированные в системе, могут передать бюллетени голосования администратору голосования. А он в свою очередь будет обязан разместить их в системе.
ПЯТЫЙ ЭТАП – ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ОСС
Согласно ч. 11 ст. 47.1. ЖК РФ, принятые по результатам голосования ОСС в системе ГИС ЖКХ решения автоматически формируются в форме протокола и размещаются в системе в течение одного часа после окончания такого голосования. Сформированные с использованием системы протоколы и электронные образы решений собственников по поставленным на голосование вопросам передаются администратору общего собрания. Также все они, согласно ч. 12 ст. 47.1. ЖК РФ, хранятся в системе ГИС ЖКХ.
ОТВЕТЫ НА САМЫЕ ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
Как я узнаю, что в моем доме проходит электронное голосование?
Администратор не позднее чем за десять дней до даты и времени начала проведения ОСС размещает в системе сообщение о проведении собрания. В указанный же срок администратор направляет сообщение о проведении ОСС каждому собственнику помещения в данном доме посредством системы. Также информационное сообщение размещается на информационных досках вашего многоквартирного дома.
Может ли администратором общего собрания быть не собственник МКД?
Может, поскольку таких требований к администратору ОСС в электронном виде в настоящее время не установлено законом. Напомним, администратор – это физическое или юридическое лицо, которое от лица других владельцев помещений в доме будет использовать информационную систему при проведении общего собрания.
Мы инициировали выбор новой УК с помощью электронного голосования. Может ли старая УК, не будучи администратором или инициатором голосования, видеть, как проходит голосование?
Да, может. Через личный кабинет в системе ГИС ЖКХ.
Если жители выбрали ГИС ЖКХ для проведения собраний в заочной форме, можно ли проводить собрания старым способом?
Конечно можно. Через ГИС ЖКХ собрания проводятся только в заочной форме. Запрета на проведение собрания в очной и очно-заочной форме это не влечет.
Формирование и размещения уведомления о проведении онлайн-собрания
Инициатор первого собрания одновременно является администратором собрания и обязан определить для первого собрания следующие условия:
- порядок приема решений собственников;
- продолжительность собрания (от 7 до 60 дней со дня начала голосования).
Администратор собрания обязан разместить в ГИС ЖКХ за 10 дней до онлайн-собрания уведомления о проведении собрания, а также посредством ГИС ЖКХ направить такое уведомление каждому собственнику в МКД (ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ). Также уведомление подлежит размещению во всех подъездах МКД или в пределах земельного участка в МКД.
Уведомление о собрании должно содержать следующую информацию:
- реквизиты согласно п. 1, 2, 4 и 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ;
- сведения об администраторе собрания, включая ФИО, паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты. Если администратор юридическое лицо – наименование организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”;
- место и (или) фактический адрес администратора собрания;
- дата и время начала и окончания проведения голосования;
- порядок приема письменных бюллетеней.
Надо ли перед онлайн-собранием проводить очное собрание с фиксацией отсутствия кворума?
Собрание в заочной форме можно проводить после проведения очного голосования, на котором отсутствовал кворум. При этом, собрание в заочной форме проводится с такой же повесткой дня (ст. 47 ЖК РФ).
На первый взгляд, учитывая, что онлайн-собрание является разновидностью заочной формы собрания, то перед проведением собрания в онлайн необходимо провести очное голосование с отсутствием кворума.
Но, если внимательно изучить положения ст. 47 и 47.1 ЖК РФ, то можно увидеть особенности и сделать вывод, что для проведения онлайн-собрания не должно предшествовать очное собрание с отсутствие кворума.
Заочное собрание в классической своей форме регулируется ст. 47 ЖК РФ, которая указывает на собрание опросным путем в виде заполнения письменных бюллетеней. Именно, в ст. 47 ЖК РФ указано на возможность проведения заочного голосования (опросным путем) после отсутствия кворума на очном собрании.
Онлайн-собранию посвящена ст. 47.1 ЖК РФ, именуемая “Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы”. В данной статье отсутствует указание на необходимость проведения очного собрания с фиксацией отсутствия кворума, а по своей структуре и содержанию положения написаны в отрыве от классической формы заочного собрания.
Следует отметить, что официальной позиции контролирующих органов, а также судебной практики по вопросу необходимости проведения очной формы собрания с отсутствием кворума, нет.
Онлайн-собрание собственников – новая форма общего собрания?
Существует три формы общих собраний собственников (ст. 44.1 ЖК РФ):
- очная (совместное присутствие собственников для обсуждения и голосования по повестке дня);
- заочная (опросным путем или с использованием системы);
Как видно, онлайн формы собрания не предусмотрено отдельно. Под онлайн-собранием мы понимаем собрание в заочной форме с использованием системы, предусмотренное в ст. 47.1. ЖК РФ.
Кто может быть инициатором онлайн-собрания
Инициировать собрание (в том числе онлайн-собрание) могут:
- собственник помещения в МКД (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ). Как один собственник, так и более двух.
- УО, ведущая деятельность на основании договора управления (ч.7 ст. 45 ЖК РФ).
Как правило, в случае управления домом ТСЖ или ЖСК возникает вопрос – могут ли такие организации быть инициаторами собрания? В ЖК РФ нет прямого указания на это.
Но в ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ содержится указание на возможность проведения первого онлайн собрания по инициативе лица, осуществляющего управление МКД ( к таким лица отнесены как УО, так и ТСЖ).
При последующих собраниях, следует учесть, что члены жилищных объединений являются собственниками помещений в МКД, поэтому они могут инициировать собрания как собственники.
Далее в статье расскажем как провести первое онлайн-собрание собственников в ГИС ЖКХ.
Различия онлайн-собрания от классической заочной формы
Заочная форма в классическом своем проявлении предусматривает голосование собственников путем заполнения бюллетеней и передачи их в материальной (письменной) форме в место, указанное в уведомлении о проведении собрания (ст. 47 ЖК РФ).
В онлайн-собрании появляется механизм голосования, который позволяет голосовать, не выходя из дома без передачи письменного решения. Реализует такую возможность посредством Системы (ст. 47.1 ЖК РФ), которая используется для:
- размещения уведомления о собрании, решений собственников, итогов голосования;
- хранения протоколов собраний;
- размещения электронных образов решений собственников;
- осуществления голосования по вопросам повестки дня.
При онлайн-собрании собственники могут голосовать как через Систему, так и посредством заполнения письменного решения, поэтому довод о наличии большего количества собственников пенсионного возраста, которые не смогут проголосовать через Систему ввиду объективных причин, несостоятелен и такие собственники могут проголосовать как обычно.
Формирование повестки дня
При формировании повестки помните правила (п. 17 Приказа 44/пр):
- формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;
- если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;
- не допускается включение в повестку вопросов с формулировками “Разное”, “Другие вопросы” или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;
- не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов;
- если вопрос касается рассмотрения документа,то формулировка должна содержать полное название и реквизиты документа.
В качестве примера возьмем цель собрания – создание совета МКД и председателя.
Исходя из заданных условий, повестка дня будет следующая:
- Об избрании совета МКД
- Об избрании председателя совета МКД из числа членов совета МКД
Чтобы провести последующие онлайн собрания, необходимо также в повестку дня включить вопросы (ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ):
- о выборе администратора собрания;
- о порядке приема администратором сообщений о собрании, решений собственников;
- о продолжительности онлайн-собраний.
Одновременно с размещением уведомления о собрании, необходимо довести до собственников:
- правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе “Регламенты и инструкции”
- порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.
Не забудьте составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов (пп.в п.19 Приказа 44/пр);
Собственники за 5 дней до собрания могут подать в адрес УО или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания (форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме). УО,ТСЖ, получившие отказы обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. Если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов в МКД, то онлайн-собрание нельзя проводить.
Мы рассказали основные моменты до проведения самого собрания – голосования собственников в ГИС ЖКХ и составления протокола собрания. В следующих статьях мы подробно приведем реальный пример проведения собрания в ГИС ЖКХ, который поможет вам ориентироваться как в законодательстве, так и с технической точки зрения.
Требуется ли провести собрание с решением вопросов по переходу к онлайн-собранию?
Федеральным закон от 25.05.2020 № 156-ФЗ были внесены изменения в ст. 47.1 ЖК РФ (новая редакция действует с 25.05.2020 года).
Провести онлайн-собрание можно в следующих Системах (п. 3.2. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ):
- ГИС ЖКХ (в ЖК РФ именуется “Система”);
- региональной информационной системе (далее – РИС);
- иные информационные системы (далее – ИИС). Коммерческие системы, которые могут создаваться любыми организациями или физическими лицами.
РИС может использоваться только при непосредственном способе управления МКД, ГИС ЖКХ при управлении УО, ТСЖ, а ИИС при любом способе управления МКД.
До ввода изменений в статью 47.1 для перехода к онлайн-собранию требовалось провести собрание в любой форме (очная, заочная и очно-заочная) с принятием решений
- об использовании системы или иных информационных систем при проведении собрания в форме заочного голосования;
- о выборе администратора общего собрания;
- о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний, решений собственников, а также о продолжительности голосования.
Таким образом, до 25.05.2020 года действовала двухступенчатая система выбора формы проведения заочного собрания с использованием системы. Такой подход к реализации онлайн-собраний не вписывался в период ограничительных мер из-за коронавируса. С одной стороны, была указана возможность онлайн-собраний, что идет в ногу со временем, исключает возможность контакта собственников и снижает риск распространения коронавирусной инфекции. Но с другой стороны, для перехода к онлайн-собранию надо было провести собрание, при котором контакта собственников не избежать. Такие разночтения не вписывались в мероприятия по распространению коронавируса.
По этой причине была упразднена двухступенчатая система перехода к онлайн-собранию и была закреплена процедура проведения первого и последующих собраний в онлайн.
Изменения в ЖК РФ были написаны таким образом, что возник вопрос и заинтересованное лицо в разъяснениях обратилось в Минстрой с просьбой пояснить будут ли приняты результаты первого онлайн-собрания в ИИС, если в МКД не было принято решение о проведении онлайн-собрания в такой информационной системе, а первое собрание проведено согласно изменений в ст. 47.1 ЖК РФ, предусматривающей первое онлайн-собрание без предварительного собрания о использовании ИИС.
В письме от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04 Минстрой указал, что для проведения онлайн-собрания с использованием ИИС, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников по процедурным вопросам, предусмотренные пунктами 3.2-3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ ( в том числе, решение о выборе ИИС для проведения онлайн-собраний).
Таким образом, проводить отдельное собрание для перехода к онлайн голосованию на сегодняшний день нет необходимости, если голосование проводится в ГИС ЖКХ или при непосредственной управлении МКД в РИС. Если же планируется провести собраний в ИИС, то надо провести собрание в классической форме и принять решения по ряду вопросов.